№12-153/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года гор. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на постановление №Э-21-О/АР/1-037/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО3 №Э-21-О/АР/1-037/10 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, выразившееся в невыполнении обязанности по приведению водных объектов, и водоохранах зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования в водоохраной зоне реки Подкумок земельного участка кадастрового квартала с номером 26:34:030101, захламленными отходами производства и потребления отходов, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 подал жалобу в суд.

В обоснование своей жалобы, ФИО2 ссылаясь на отсутствие договора водопользования с уполномоченным органом власти, а следовательно отсутствие обязанности по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние пригодное для использования, просит об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО3 №Э-21-О/АР/1-037/10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явились, надлежащем образом извещены о рассмотрении дела, об отложении дела не ходатайствовали. Судья, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч.2 ст. 30.3 КРФ об АП, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 4 статьи 30.3 КРФ об АП об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подал жалобу в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом последним днем для обжалования был выходной день (суббота) – ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, жалоба подана в установленные законом сроки.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП).

Как следует из материалов административного дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора, на основании материалов от ДД.ММ.ГГГГ № КС-001 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № КС-001), от ДД.ММ.ГГГГ № КС-002 (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № КС-002), возбуждено дело об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/1).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением, с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю в границах территории г. Кисловодска Ставропольского края в водоохранной зоне реки Подкумок (р-н Нового озера, въезд в и. Нежинский), проведен осмотр земельного участка кадастрового квартала с номером 26:34:090101, в ходе которого Управлением выявлены 3 навала отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки, бой строительного кирпича, бетона, пластиковая посуда, мешки с мусором от ремонта жилищ, а также отходы растительного происхождения - срубленные ветви деревьев). Отходы расположены навалами на открытом грунте, в месте не оборудованном для накопления отходов, не имеющего навеса, также земельный участок не огорожен по периметру. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к объекту - полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещению отходов, внесенному в государственный реестр объектов размещения отходов. Отходы расположены в границах водоохранной зоны реки Подкумок.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведен отбор проб образцов отходов и почвы, с целью проведения исследований, установления вида отходов, класса опасности, массы, площади захламления и загрязнения, степени загрязнения почвы, о чем составлены: акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/4, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/5, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб почва №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения лабораторных исследований земельного участка кадастрового квартала с номером 26:34:090101, согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено:

- площадь захламленного участка - 855 м2 (высота навала 0,8 м), объем отходов - 684 м3, масса отходов -1131678,0 кг (1131,68 тонн), дальность размещения от водного объекта земельного участка - 150 м. (координаты: N 43°56"06.0" Е 42°42"09.2", N 43°56"06.0" Е 42°42"09.5", N 43°56"05.8" Е 42°42"09.5”, N43°56"05.9" Е 42°42"10.0", N 43°56"05.4"Е 42°42"09.9");

- площадь захламленного участка - 112 м2 (высота навала 0,8 м), объем отходов - 89,6 м3, масса отходов - 63696,64 кг (63,7 тонн), дальность размещения от водного объекта земельного участка - 19,72 м. (координаты: N 43°56"03.5"’ Г 42°42"13.8", N 43°56"03.5" Е 42°42"13.2", N 43°56"03.6"Е 42°42"13.0", N 43°56"03.5" Е 42°42"13.4", N 43°56"05.5"Е 42°42"13.9");

- площадь захламленного участка - 77 м2 (высота навала 0,5 м),объем отходов -38,5 м3, масса отходов - 7249,55 кг (7,25 тонн), дальность размещения от водного объекта земельного участка - 44,89 м. (координаты: N 43°56"04.5"Е 42°42"12.6", N 43°56"04.8" Е 42°42"12.6", N 43°56"04.6" Е 42°42"12.2", N 43°56"04.6" Е 42°42"12.7", N 43°56"04.7" Е 42°42"12.3 ").

По результатам проведенного исследования проб почвы, согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено:

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0-0,05м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0-0,05м) по следующим показателям;

- азот аммонийный (аммоний обменный) в 2,2 раза;

- нитритный азот в 1,6 раза.

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0,05-0,2м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0,05-0,2м) по следующим показателям:

- нефтепродукты в 1,2 раза;

- азот аммонийный (аммоний обменный) в 1,4 раза;

- цинк (валовое содержание) в 1,9 раза.

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0-0,05м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0-0,05м) по следующим показателям:

- нефтепродукты в 5,7 раза;

- АПАВ в 1,7 раза;

- сульфат-ион 1,8 раза;

- цинк (валовое содержание) в 2,9 раза.

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0,05-0,2м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0,05-0,2м) по следующим показателям:

- нефтепродукты в 2,3 раза;

- азот аммонийный (аммоний обменный) -1,1 раза;

- цинк (валовое содержание) - 1,1 раза.

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0-0,05м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0-0,05м) по следующим показателям:

- нефтепродукты в 1,3 раза;

- АПАВ в 2,6 раза;

- хлорид-ион в 1,4 раза;

- сульфат-ион в 1,4 раза.

- Анализ пробы почвы № (глубина отбора 0,05-0,2м), установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №, глубина отбора 0,05-0,2м) по следующим показателям:

- АПАВ в 1,5 раза;

- азот аммонийный (аммоний обменный) в 1,1 раза;

- сульфат-ион в 17,8 раза.

- Исследованием установлено, что отобранные пробы отходов (отход №-о. отход №-о, отход №, 46-о) относятся к V классу опасности (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) и отнесен кодам:

- 3 46 200 01 20 5 бой бетонных изделий;

- 3 43 210 01 20 5 бой строительного кирпича;

- 8 11 100 01 49 5 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами;

- 8 И 111 12 49 5 отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные;

- 3 05 291 91 20 5 прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины;

- 4 34 141 01 20 5 отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные;

- 4 34 191 99 20 5 отходы продукции из прочих пластмасс на основе эфиров целлюлозы незагрязненные;

- 8 21 101 01 21 5 лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня;

- 7 31 300 02 20 5 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;

- 4 38 118 01 51 5 тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами.

Факт наличия отходов на указанном земельном участке подтверждается и зафиксирован актами обследования территории: от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1- 037/4, от ДД.ММ.ГГГГ № КС-001, от ДД.ММ.ГГГГ № КС-002, фототаблицей к акту обследования территории ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/4, планом схемы к акту обследования территории ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/4, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/5, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб почва №-п от ДД.ММ.ГГГГ, фото / видео материалами.

Доводы об отсутствии договора водопользования с уполномоченным органом власти, а следовательно отсутствие обязанности по приведению водных объектов, что по мнению подателя жалобы исключает состав административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно информации, полученной из Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (письмо исх. от 19.03.2021 г. № 1308) на определение об истребовании сведений от 16.03.2021 № 26Э-21-О/АР/1-037/2, земельный участок кадастрового квартала с номером 26:34:090101, расположенный в границах муниципального образования городского округа город - курорт Кисловодска относится к категории земель - земли населенных пунктов, на праве собственности аренды физическим или юридическим лицам не предоставлен.

Согласно информации, представленной УГХ Администрации города-курорта Кисловодска следует, что сведениями о лицах, назначенных ответственным за уборку территории земельного участка кадастрового квартала с номером 26:34:090101, не располагает, право собственности на указанный земельный участок не разграничен.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии положением, утвержденной решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, УГХ Администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний второго абзаца пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 13 7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежа! сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 5, 7 ст. 12, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах водоохранных зон, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1, п.2 ч.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1, 2, 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, а также в границах водоохранных зон запрещаются объекты размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся деятельность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с положением, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, УГХ Администрации города-курорта Кисловодска организует выполнение работ по уборке и санитарной очистке городской территории и осуществляет контроль за выполнением таких работ (п. ДД.ММ.ГГГГ.), а также осуществляет контроль за выполнением Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе (ДД.ММ.ГГГГ.).

Кроме того согласно сведениям, полученным от УГХ Администрации города-курорта Кисловодска на определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21- О/АР/1-037/6 (письмо исх. От ДД.ММ.ГГГГ №), ликвидацию несанкционированных свалок на территории города-курорта Кисловодска, в случае невозможности установления лиц осуществивших складирование, производит УГХ Администрации города-курорта Кисловодска.

Таким образом, юридическое лицо - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска нарушило требования ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 и 2 ст. 13, ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, выразившееся в невыполнение обязанности по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, в водоохраной зоне реки Подкумок, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования».

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/4, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-О/АР/1-037/5, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб отход №-о от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора (измерений) проб почва №-п от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, фото / видео материалами, и иными материалами дела, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Требования ст. 24.1 КРФ об АП об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО3, пришел к правильному выводу о том, что юридическое лицо - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска не выполнило обязанности по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, в водоохраной зоне реки Подкумок.

Действия юридического лица - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу в отношении юридического лица - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска №Э-21-О/АР/1-037/10 от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу №Э-21-О/АР/1-037/10 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий, судья В.А. Емельянов