Дело № 2-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Охотниковой О.С. с участием представителя истца ФИО1, истца ФИО2 – представителя третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, СА.н А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, восстановлении аннулированных сведений, признании права собственности на земельный участок,

по иску ФИО2 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО5, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17,

у с т а н о в и л :

ФИО9 обратился в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, восстановлении аннулированных сведений в отношении земельного участка площадью 1500 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, признании права собственности на данный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что решениями Массандровского поселкового совета от 21 мая 2010 года № 11 и 24 ноября 2011 года № 9 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>. 21 января 2015 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, истец обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о его предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации г. Ялта от 9 ноября 2015 года истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) по заявлению Администрации г. Ялта снял земельный участок с кадастрового учета. 22 января 2016 года по заявлению истца земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. В последующем по инициативе Администрации г. Ялта земельный участок вновь снят с кадастрового учета. Вступившим в законную силу решением суда от 16 августа 2016 года по делу № 2а-1520/2016 было признано незаконным и отменено постановление Администрации г. Ялта от 9 ноября 2015 года № 2718-п, на Администрацию г. Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность. При рассмотрении данного дела судом 22 апреля 2016 года вынесено определение о запрещении Госкомрегистру совершать любые действия по изменению сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером №. 18 апреля 2016 года истец подал в Госкомрегистр заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет, но постановке препятствует кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент), Госкомрегистр, в качестве третьих лиц – СА.н А.М., ФИО11, ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО5, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3

Определением суда от 14 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО9 объединено в одно производство с гражданским делом по иску ФИО2 к Администрации г. Ялта о признании незаконным и отмене решения Массандровского поселкового совета от 24 ноября 2011 года № 9.

Исковые требования ФИО2 мотивированы тем, что решениями Массандровского поселкового совета от 12 марта 2010 года № 11 и 21 мая 2010 года № 13 ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО12, ФИО8, ФИО15, ФИО17, ФИО6, ФИО3, ФИО5, СА.н А.М., ФИО4, ФИО11, ФИО2 даны разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: 

<

адрес> решения не отменены, являются действующими, на их основании ФИО20 и третьими лицами получены кадастровые паспорта и в Администрацию г. Ялта поданы заявления о предоставлении земельных участков в собственность в порядке завершения оформления прав. При рассмотрении гражданского дела по иску ФИО9 стало известно о решении Массандровского поселкового совета от 24 ноября 2011 года № 9 о внесении изменений в решение Массандровского поселкового совета от 21 мая 2010 года № 11. Из данного решения следует, что по заявлению ФИО9 увеличена площадь земельного участка, в отношении которого ему дано разрешение на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка. Увеличение площади данного земельного участка произведено за счет земельных участков, проектируемых к отводу в собственность истца ФИО21 и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования ФИО9 поддержал и просил их удовлетворить, возражал против исковых требований ФИО2, пояснил, что действия по отводу земельного участка истцом начаты в 2009 году, в связи с чем был разработан проект землеустройства и земельный участок учтен с определением его границ. В 2015 году ФИО9 обратился в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления права. Постановлением Администрации г. Ялта от 9 ноября 2015 года ему отказано и по заявлению Администрации г. Ялта сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости были аннулированы. 22 января 2016 года Госкомрегистром земельный участок был вновь поставлен на кадастровый учет. Позднее по непонятным причинам сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости были вновь аннулированы. Земельный участок истца уже был учтен при постановке на кадастровый учет земельных участков третьих лиц. Все третьи лица получили земельные участки одним решением Массандровского поселкового совета. Их земельные участки размещены на земельном участке истца. При утверждении схемы размещения земельных участков третьим лицам была допущена ошибка.

ФИО2, являясь также представителем третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, СА.н А.М., в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО9, свои исковые требования поддержала. Пояснила, что она и третьи лица являются коренными жителями пгт. Никита г. Ялта. С 2008-2009 годов они подавали в поселковый совет заявления на предоставление земельных участков в поселке под строительство. Вместе с тем в связи с расположением испрашиваемых земельных участков на территории красной линии, в 2010 году решением Массандровского поселкового совета, участки были предоставлены для строительства гаражей, каждому по 1,5 сотки. Этим же решением ФИО9 также выделялся земельный участок в размере 1,5 сотки под гараж. Решением другой сессией поселкового совета ФИО9 незаконно увеличили площадь его земельного участка до 15 соток, поскольку в том момент действовал мораторий на выдачу земель. Площадь земельного участка ФИО9 увеличена за счет других участков. Когда земельные участки выделяли под гаражи она, третьи лица с депутатами поселкового совета выезжали на земельные участки и осматривали их, определяли заняты ли они. Все было в соответствии с действующим земельным законодательством. До настоящего времени она и третьи лица не могут оформить земельные участки в собственность в связи с наложением земельного участка ФИО9 на их земельные участки. При этом ранее при выделении им земельных участков наложения отсутствовали.

Истец ФИО9, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Ответчики Администрация г. Ялта, Департамент, Госкомрегистр, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Ответчик Госкомрегистр в письменных объяснениях указал о несогласии с исковыми требованиями ФИО9 по следующим основаниям. Госкомрегистр является уполномоченным органом на территории Республики Крым по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету. 15 июля 2015 года в Госкомрегистр поступило заявление ФИО22 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: 

<

адрес> предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета установлено не было, 22 января 2016 года был выдан кадастровый паспорт и земельному участку присвоен кадастровый №. Сведения о земельном участке имеют статус «временные», в связи с чем могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа местного самоуправления, который вправе распоряжается данным земельным участком, находящимся в муниципальной собственности. 22 марта 2016 года в Госкомрегистр поступило заявление ФИО23, уполномоченной на основании доверенности Администрации г. Ялта от 15 февраля 2016 года, об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящий временный характер сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №. Оснований для отказа относительно снятия земельного участка установлено не было. 4 апреля 2016 года объект недвижимости был снят с кадастрового учета, объекту недвижимости присвоен статус «аннулированный». С учетом изложенного, аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об образованном объекте недвижимости – земельном участке, являются законными. Понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. Из материалов дела не усматривается какие именно законные права и интересы ФИО9 были нарушены Госкомрегистром.

Третьи лица СА.н А.М., ФИО11, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО5, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков, третьих лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 35 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета от 12 марта 2010 года № 11 ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 даны разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: 

<

адрес>

Решением 37 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета от 21 мая 2010 года № 11 ФИО2, СА.н А.М., ФИО11, ФИО5, ФИО4, ФИО3 даны разрешения на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей по адресу: 

<

адрес>

Также указанным решением от 21 мая 2010 года № 11 (п. 1.63) ФИО9 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>, ориентировочным размером 0,015 га.

Решением 14 сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета от 24 ноября 2011 года № 9 внесены изменения в п. 1.63 решения Массандровского поселкового совета от 21 мая 2010 года № 11 в части указания ориентировочного размера земельного участка, в отношении которого ФИО9 дано разрешение на разработку проекта землеустройства, его площадь указана 0,15 га.

Решением 31 сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета от 8 февраля 2013 года № 2 ФИО9 утвержден генеральный план застройки земельного участка площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>.

Оспаривая решение Массандровского поселкового совета от 24 ноября 2011 года № 9, ФИО2 указала, что при увеличении размера земельного участка, в отношении которого ФИО9 дано разрешение на разработку проекта землеустройства, произошло наложение на земельный участок, в отношении которого ей ранее дано разрешение на разработку проекта землеустройства.

Из материалов дела следует, что данные земельные участки площадью 1500 кв. м. и 100 кв. м. были поставлены на кадастровый учет с присвоением соответственно кадастровых номеров № впоследующем № (ФИО9) и № (ФИО2)

Согласно заключению эксперта ООО «Институт экологии, землеустройства и проектирования» имеется наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадь наложения составляет 100,00 кв. м.

На момент принятия Массандровским поселковым советом решений о даче ФИО9 и ФИО2 разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, Массандровским поселковым советом решения о даче ФИО9 и ФИО2 разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка приняты в соответствии с порядком предоставления земельных участков в собственность граждан, установленным законодательством Украины.

При этом единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства являлось несоответствие объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Иных ограничений, в том числе связанных с выдачей разрешений иным лицам на разработку проектов землеустройства, закон не предусматривал. Вопросы по поводу отказов в предоставлении земельных участков, рассмотрении ходатайств и заявлений, касаемо приватизации земельных участков, подлежали разрешению в судебном порядке (ч. ч. 10, 11 ст. 118 ЗК Украины.

В силу ст. 125 ЗК Украины право собственности, право постоянного пользования земельным участком возникало с момента получения правоустанавливающего документа на земельный участок и его государственной регистрации, право аренды земельного участка возникало с момента государственной регистрации договора аренды. До получения правоустанавливающих документов на землю их регистрации и установлению границ участка в натуре приступать к использованию (освоению) участка не допускалось.

До 1 января 2013 года правоустанавливающим документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, приобретенный, в частности, в порядке бесплатной приватизации, являлся государственный акт, который выдавался на основании соответствующего решения органа местного самоуправления (ст. 126 ЗК Украины). После указанной даты вступили в силу новая редакция Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений», а также Закон Украины «О государственном земельном кадастре» в соответствие с которыми право собственности на земельные участки удостоверялось свидетельством о праве собственности.

Таким образом, предоставление разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не создает безусловной обязанности органа местного самоуправления относительно утверждения такого проекта и передачи участка в пользование или собственность гражданина, не предполагает принятие положительного решения о передаче участка в собственность или пользование, и тем более не создает каких-либо вещных прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что на момент принятия Массандровским поселковым советом решений о даче ФИО9 разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,15 га у ФИО2 не возникло какого-либо вещного права на земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассматривании дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, является проверка соответствия оспариваемого акта закону или нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

Одним из основных принципов гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ), поэтому предусмотренные меры воздействия, применяемые при нарушении гражданских прав, имеют целью восстановление нарушенного субъективного права либо имущественного интереса лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, при этом ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права.

Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Из обоснования исковых требований ФИО2 и ФИО9 и следует, что они имеют право на завершение оформления земельного участка в собственность, полагают, что их право нарушено решением Массандровского поселкового совета и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, поскольку земельный участок, в отношении которого ФИО9 дано разрешение на составления проекта землеустройства, накладывается на земельные участки, в отношении которых третьим лицам также дано разрешение на составления проекта землеустройства.

В силу ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Ст. 13 указанного закона регламентирован порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона №6-ФКЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона №38-ЗРК).

В развитие указанной нормы постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно п. 5 Порядка возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 13 Закона №38-ЗРК право на завершение оформления прав на земельные участки реализуется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству.

Следовательно, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность может быть реализовано в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Вместе с тем само по себе наличие такого права не является безусловным основанием для отмены решения о даче другому лицу разрешения на составление проекта землеустройства, поскольку каких-либо вещных прав на земельный участок в границах, указанных в проекте отвода, у ФИО2, как и у ФИО9 на день принятия Массандровским поселковым советом оспариваемого решения не возникло.

Таким образом, анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствуют о том, что оспариваемое ФИО2 решение принято в соответствии и в пределах полномочий органа местного самоуправления, представленных ему законодательством. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО2 Какие-либо нарушения ее прав, обусловленные принятием указанного решения отсутствуют.

Таким образом, исковые требования ФИО2 не направлены на восстановление нарушенных прав, в связи с чем не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Исковые требования ФИО9 мотивированы необоснованным снятием с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого ему дано разрешение на составление проекта землеустройства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р осуществление полномочий по государственному кадастровому учету на территории Республики Крым переданы Госкомрегистру, созданному постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Из материалов дела следует, что 21 января 2015 года земельный участок площадью 1500 кв. м. по адресу: 

<

адрес> на основании заявления кадастрового инженера ФИО22 поставлен Госкомрегистром на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и указанием, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные».

Постановлением главы Администрации г. Ялта от 9 ноября 2015 года № 2718-п ФИО9 отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка, в границах указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В связи с принятием данного постановления земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

22 января 2016 года земельный участок площадью 1500 кв. м. по адресу: 

<

адрес> на основании заявления кадастрового инженера ФИО22 вновь поставлен Госкомрегистром на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и указанием, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные».

Из письменных объяснений Госкомрегистра следует, 22 марта 2016 года поступило заявление уполномоченного лица Администрации г. Ялта Республики Крым об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером № в связи с чем 4 апреля 2016 года указанный объект недвижимости был снят с государственного кадастрового учета, ему присвоен статус «аннулированный».

Истец ФИО9 указал, что 18 апреля 2016 года в Госкомрегистр вновь было подано заявление о постановке данного земельного участка на кадастровый учет, при рассмотрении которого в результате автоматизированной загрузки координат межевого плана выявлено, что земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Впоследующем на кадастровый учет поставлены еще 8 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, образованных из земельного участка, в отношении которого ФИО9 дано разрешение на составление проекта землеустройства.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), действующего с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в отношении которого ФИО9 было дано разрешение составление проекта отвода землеустройства, порядок внесения таких сведений был урегулирован Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 221-ФЗ в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статус сведений «временные» согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 221-ФЗ носят внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка до дня государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением, в частности, случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 221-ФЗ).

Таким образом, сведения о земельном участке, имеющие статус «временные», могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления собственника земельного участка, в данном случае Администрации г. Ялта.

С учетом изложенного, действия по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сведения о которых имели статус «временные» совершены в соответствии с действовавшим законодательством.

При этом несостоятельны доводы истца о неправомерности постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В обоснование исковых требований ФИО9 указал, что данные земельные участки поставлены на кадастровый учет в нарушение запрета, установленного Госкомрегистру определением суда.

Из материалов дела следует, что в производстве Ялтинского городского суда Республики Крым находилось административное дело № 2а-1520/2016 по административному иску ФИО9 к главе Администрации г. Ялта ФИО24, Администрации г. Ялты, Госкомрегистру о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Ялта от 9 ноября 2015 года № 2718-п, возложении обязанности вынести постановление о передаче земельного участка в собственность.

При рассмотрении данного дела определением судьи от 22 апреля 2016 года приняты меры предварительной защиты административного иска в виде запрета Госкомрегистру совершать любые действия по изменению сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, относительно земельного участка общей площадью 1500+/- 339 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Вместе с тем судом установлено, что на момент принятия судом указанного определения сведения о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы, с 22 января 2016 года данный земельный участок состоял на государственном кадастром учете с номером №

Таким образом, у Госкомрегистра в связи с принятием вышеуказанного определения суда отсутствовали основания для отказа в постановке на государственный учет 20 апреля 2016 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, 25 апреля 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, 26 апреля 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, 21 ноября 2016 года земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № №, №, 5 декабря 2016 года земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Поскольку неправомерных действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, а также постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не установлено, не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО9 о признании недействительными и исключении сведений о земельных участках, а также восстановлении аннулированных сведений о земельном участке.

При разрешении исковых требований о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента.

Ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абз. 2 ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем действующим законодательством установлена административная процедура получения в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, которая была нарушена Администрацией г. Ялта при вынесении постановления от 8 ноября 2015 года об отказе ФИО9 в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с чем постановление Администрации г. Ялта было судом отменено. С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований о признании права собственности, поскольку суд не вправе подменять компетенцию ответчиков Администрации г. Ялта и Департамента в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В связи с отказом в удовлетворении исков в соответствии с ч. 1 ст. 198 ГПК РФ понесенные истцами судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО9 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, восстановлении аннулированных сведений, признании права собственности на земельный участок.

Отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева