дело № 12-36/2017

РЕШЕНИЕ

11 августа 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И., 

При секретаре Николаевой Н.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по протесту прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, исполняющего обязанности директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство»:

ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, исполняющего обязанности директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу прокурор Балахтинского района Красноярского края Бреев Д.Е. подал в Балахтинский районный суд протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что считает данное постановление незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по тем основаниям, что в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 0405.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 6-8 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, в случае соответствия позиции отходов, представленной в ФККО отходам, образующимися в ходе хозяйственной и (или) иной производственной деятельности, жизнедеятельности граждан, дополнительное подтверждение отнесения отходов к определенному классу опасности не требуется. По муниципальному контракту №12 от 09.01.2017г., заключенному с МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1», ООО «ЖКХ» оказывает МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1» услуги по вывозу твердых бытовых отходов 4 класса опасности. А именно отходов несортированных (исключая крупногабаритные). Аналогичные услуги ООО «ЖКХ» оказывает другим организациям и учреждениям п. Балахта, а также гражданам в порядке обслуживания жилых домов, в том числе ФИО4, ФИО5 За оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов ООО «ЖКХ» взимает плату с организаций и граждан. Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 7 31110 01 72 4, мусор и смет уличный код 7 31200 01 72 4 относится к 4 классу опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33100 01 72 4, также относится к 4 классу опасности. В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ» осуществляет сбор отходов от организаций из офисных помещений по муниципальным контрактам, а также из преддомовых контейнеров, принадлежащих гражданам, проживающим на территории п. Балахта. При этом, граждане, у которых ООО «ЖКХ» осуществляет сбор отходов, размещают в преддомовых контейнерах отходы их жилищ, в именно: пластиковые, стеклянные, деревянные, бумажные и пищевые отходы, а также смет уличный и смет с преддомовых территорий, которые ими не сортируется. Вместе с тем, перечисленные отходы не сортируются и должностными лицами ООО «ЖКХ» осуществляющими их сбор и транспортировку. Мусор и смет уличный во всех случаях ФККО отнесен к 4 классу опасности. Таким образом, прокуратурой достоверно установлен факт сбора и транспортировки ООО «ЖКХ» именно отходов из жилищ несортированных, а также мусора и смета уличного мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Мировым судьей должная правовая оценка указанным фактическим обстоятельствам дела в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ не дана, в связи с чем вынесено незаконное и необоснованное постановление о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Согласно оспариваемого постановления и представленных директором ООО «ЖКХ» материалов, данная организация предупреждала граждан о том, что организация осуществляет деятельность только с отходами 5 класса опасности, а именно отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных, обрезков и обрывков смешанных тканей, пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания и организаций общественного питания несортированных и отходов из жилищ крупногабаритных. Вместе с тем отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства отнесены ФККО к блоку «Отходу потребления производственные и непроизводственные, материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9», древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные отнесены ФККО к блоку «Отходы обрабатывающих производств», обрезки и обрывки смешанных тканей отнесены к блоку «Отходы обрабатывающих производств», что свидетельствует об образовании перечисленных отходов только в процессе производственной деятельности, но никак не жизнедеятельности граждан. Данный факт также не получил правовую оценку в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления. Учитывая изложенное, ООО «ЖКХ» в отсутствие лицензии из офисных помещений и преддомовых контейнеров граждан могли осуществлять сбор и транспортировку только пищевых отходов кухонь и только отходов из жилищ крупногабаритных, однако данная организация производила сбор и последующую транспортировку не только отходов кухонь и крупногабаритных отходов из жилищ, но и иных отходов из жилищ несортированных, а также отходов из офисных и бытовых помещений организаций несортированный. Таким образом, осуществление ООО «ЖКХ» сбора и транспортировки отходов из жилищ несортированных и мусора и смета уличного, и мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключай крупногабаритный), в отсутствие лицензии образует объективную сторону правонарушения, предусмотрено ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и в совокупности с другими материалами проверки образует состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Дюбанов Д.С. доводы протеста поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в протесте.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор ООО «ЖКХ» ФИО1 просил постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30 июня 2017 года оставить без изменения, протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на без удовлетворения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отходы производства и потребления в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на следующие классы опасности (ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"):

- I класс - чрезвычайно опасные;

- II класс - высокоопасные;

- III класс - умеренно опасные;

- IV класс - малоопасные;

- V класс - практически неопасные.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями. При этом состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статья 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает ведение паспорта отхода, под которым понимается документ, достоверно свидетельствующий о степени и видах опасности отхода, его основных свойствах и ресурсосберегающих, безопасных для окружающей среды и людей направлениях его ликвидации.

С 1 августа 2014 г. применяется Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", которым утверждена новая типовая форма паспорта отхода I - IV классов опасности. Согласно п. 3 Порядка такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Составление паспорта обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копии зарегистрированного паспорта отхода в обязательном порядке предоставляют предприятию, транспортирующему данную партию или любую часть партии отходов, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

На основании пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст. 2 Закона № 128-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается совокупность лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение), следует, что одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно пп. "а" п. 4 Положения допуск к деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. 

Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (п. 2.3).

Так, в частности пп. 2.4,2.5,2.7,2.8,2.9,2.10,2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144 "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03" (вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003) установлено, что класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.

Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально.

Если полученный расчетным методом класс опасности отхода не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально.

Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Относительное содержание каждого компонента в общей массе отхода Ci (в %) должно представлять собой верхнюю границу содержания данного компонента в общей массе отхода, т.е. соответствовать термину "не более". Сумма величин Ci для всех компонентов, из которых состоит отход, должна быть близка к 100%, но не менее 95%. Ответственным за достоверность сведений о составе отхода является его производитель (собственник).

Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 установлены критерии отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Так, критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

степень опасности отхода для окружающей среды;

кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды (K), значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении N 1 к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (далее - компоненты отхода), для окружающей среды (Ki): K = K1 + K2 +.. . + Km, где K1, K2,.. . Km - показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для окружающей среды; m - количество компонентов отхода.

Степень опасности компонента отхода для окружающей среды (Ki) рассчитывается как отношение концентрации компонента отхода (Ci) к коэффициенту его степени опасности для окружающей среды (Wi). Ki = Ci/Wi, где Ci - концентрация i-го компонента в отходе (мг/кг); Wi - коэффициент степени опасности i-го компонента отхода для окружающей среды (мг/кг).

Определение кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов - исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10.

Для установления класса опасности отхода применяется:

либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К),

либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

В случае, если на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К)) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

При этом, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. 

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка природоохранного законодательства в отношении ООО «ЖКХ», в ходе которой выявлено нарушение п. 30 ч. 1ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии.

Согласно муниципального контракта № 12 от 09.01.2017г. заключенного ООО «ЖКХ» с МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №», ООО «ЖКХ» оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов (исключая крупногабаритный мусор), с дальнейшим вывозом на полигон твердых бытовых отходов, а заказчик обязуется своевременно и полностью производить оплату за оказанные услуги. Срок действия контракта до 3112.2017 года. Класс опасности вывозимых отходов не определен, паспорт отходов, образующихся в жизнедеятельности школы не представлен. 

Кроме того, ООО «ЖКХ» оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов другим организациям и учреждениям пгт. Балахта, а также гражданам в порядке облуживания жилых домов. За оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов ООО «ЖКХ» взимает плату с организаций и граждан, что подтверждается квитанциями на имя ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 

Постановлением заместителя прокурора района Балахтинского района Красноярского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017г. исполняющему обязанности директора ООО «ЖКХ» ФИО1 вменяется осуществление ООО «ЖКХ» предпринимательской деятельности по вывозу твердых бытовых отходов без лицензии.

Однако, постановление заместителя прокурора района Балахтинского района Красноярского края от 20.04.2017г. не содержит данных о том, какие именно отходы I, II, III или IV класса опасности вывозятся ООО «ЖКХ» без лицензии, объем предъявленного обвинения в рамках ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ не сформирован. Ссылка в постановлении на то, что ООО ЖКХ» осуществляются услуги по вывозу твердых бытовых отходов, это не конкретизирует. 

При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что для отходов V класса опасности такая лицензия не нужна. 

Из справки о прокурорской проверке от 31.03.2017г. следует, что ООО «ЖКХ» оказывает гражданам и организациям п. Балахта услуги по сбору и транспортировке несортированных бытовых отходов, однако указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не отражено и не вменено должностному лицу как нарушение.

При этом, из письменных объяснений ФИО1 от 27.03.2017г., имеющихся в материалах дела не следует, что ООО «ЖКХ» не имеет лицензии на сбор и транспортировку именно отходов IV класса опасности.

Иные доказательства, подтверждающие этот факт, не предоставлены. 

Никаких дополнительных исследований на определение класса опасности отходов, вывоз которых осуществляет ООО «ЖКХ» не проводилось и в судебное заседание не предоставлено.

В постановлении прокуратуры от 20.04.2017 г. не указан код и наименование отходов, сбор и вызов которых о осуществляет ООО «ЖКХ» и которые можно соотнести с Федеральным классификационным каталогом отходов, не приведен качественный и количественный состав отхода для определения показателей опасности компонентов отходов для возможности применения расчетного метода. Данных о том, что состав отходов определен собственником самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций также в материалы дела не представлено. 

При этом, паспорт отходов, как документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе к муниципальному контракту № от 09.01.2017г. и в материалы дела не представлен. 

Тот факт, что ООО «ЖКХ» не имеет лицензии не подтверждает, что Общество осуществляло деятельность по сбору и транспортировке отходов именно IV класса опасности. То, что деятельность была связана с твердыми бытовыми отходами без документа, удостоверяющего принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, не может подтверждать наличие в действиях должностного лица состава вменяемого правонарушения. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела

В процессе рассмотрения данного дела мировым судьей были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка.

Суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов протеста не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Новоселовском районе Красноярского края от 2530 июня 2017 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30 июня 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, исполняющего обязанности директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 ФИО14 оставить без изменения, протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 30 июня 2017 года без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья: