Решение

 вступило в законную силу: 16.07.2018 года.

Дело № 2-290/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В. 

при секретаре Саяпиной О.В., 

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО Бачуриной Ю.А.,

представителя ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий, -

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур (далее - МКОУ «Центр образования им ФИО2.»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий.

Требования прокурора мотивированы тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового скопления людей, а именно в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Центр образования им ФИО2.» 

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Центр образования им ФИО2.» отсутствует система технического контроля - металлоискатель, что подтверждается ответом главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 27.04.2018. Согласно Уставу МКОУ «Центр образования им ФИО2.» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Тем самым МКОУ «Центр образования им ФИО2.» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Вместе с тем, как установлено, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, поскольку учреждение не оснащено системой технического контроля - металлоискателем (металлодетектором). Установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга воспитанников и работников учреждения. Согласно п.1.4 Устава МКОУ «Центр образования им ФИО2.» учредителем образовательного учреждения является МО «Облученский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район». Следовательно, ответчики обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Согласно Уставу образовательного учреждения – МКОУ «Центр образования им ФИО2.» является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Просит обязать МКОУ «Центр образования им ФИО2.» в срок до 01.02.2019 оборудовать вход в здание МКОУ «Центр образования им ФИО2.» металлоискателем (металлодетектором), обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности выделенных на финансирование деятельности МКОУ «Центр образования им ФИО2.» средств, в срок до 01.02.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание МКОУ «Центр образования им ФИО2.» металлоискателем (металлодетектором).

В судебном заседании помощник прокурора Бачурина Ю.А. исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что вид металлоискателя, которым необходимо оборудовать вход образовательного учреждения, ручной либо стационарный, значения не имеет.

Представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1 исковые требования признала, согласившись с необходимостью выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе и его оборудованием металлодетектором (металлоискателем) в срок, предложенный прокурором. 

Представитель ответчика – МКОУ «Центр образования им ФИО2.» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКОУ «Центр образования им ФИО2.».

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Конвенция о правах ребенка обязывает ее участников-государств обеспечивать соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу с детьми или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя международно-правовые обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях. 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерациии 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании исследованием уставных документов установлено, что МКОУ «Центр образования им ФИО2.» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Образовательное Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования…. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункты 2.6, 2.7, 2.8 Устава). 

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Проверкой, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей установлено отсутствие в МКОУ «Центр образования им ФИО2.» системы технического контроля – металлоискателя.

Указанные обстоятельства представителем учредителя в судебном заседании не оспаривались. 

Решением антитеррористической комиссии администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 20.11.2017 № 8 утвержден реестр объектов с массовым пребыванием населения, находящихся на территории муниципального района, в который в том числе включено МКОУ «Центр образования им ФИО2.»

Поскольку МКОУ «Центр образования им ФИО2.» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Как установлено в судебном заседании, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

В этой связи установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является требуемой мерой упреждающего характера, пресечения преступлений террористической направленности и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «Центр образования им ФИО2.» обязанности оборудовать вход в здание муниципального казенного образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов и является необходимым условием реализации права несовершеннолетних обучающихся и иных граждан на личную безопасность. 

На основании статьи Устава образовательного учреждения имущество казенного учреждения закреплено за ним на праве управления. 

Согласно пункту 1.4 Устава МКОУ «Центр образования им ФИО2.» учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». 

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по оборудованию входа в здание муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «Центр образования им ФИО2.» металлоискателем (металлодетектором).

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с МКОУ «Центр образования им ФИО2.», не освобожденного от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий, – удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур в срок до 01 февраля 2019 года оборудовать вход в здание муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур металлоискателем (металлодетектором).

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.02.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур металлоискателем (металлодетектором).

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия. 

Судья А.В. Суржикова