Дело № 12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2020 года

<

...>, Тюменцевского района, Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием заявителя (потерпевшей) Потерпевшая,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потерпевшая на постановление административной комиссии при администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 07 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.70 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией при администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края 07 февраля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.70 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту – Закон АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС), в связи с не установлением лица, совершившего данное административное правонарушение.

Не согласившись с указанным постановлением, потерпевшей Потерпевшая подана в суд жалоба, в которой она просит отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение в тот же административный орган.

В обоснование жалобы Потерпевшая ссылается на то, что производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным ст.ст. 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), при этом, в отношении неустановленного лица прекращение производства по делу возможно только в случае истечения срока привлечения к административной ответственности. Учитывая, что правонарушение совершено 15 января 2020 года, то на момент вынесения оспариваемого постановления (07 февраля 2020 года) предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок не истек. Необходимые для разрешения дела обстоятельства административной комиссией не установлены, выводы сделаны лишь на основании представленных полицией материалов. 

В судебном заседании заявитель (потерпевшая) Потерпевшая настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям, также пояснила, что ни сотрудниками полиции, ни административной комиссией не предпринято надлежащих мер по установлению лица, которому принадлежит собака, покусавшая её и её собаку. О дате, месте и времени проведения заседания административной комиссии при администрации Тюменцевского сельсовета она была извещена, но не явилась, на указанном заседании присутствовал её муж.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.73-2 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, в пределах своей компетенции вправе рассматривать административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края от 10 марта 2009 года №12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях».

Как следует из ст.76 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.70 указанного закона.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.70 данного закона, вправе составлять должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лица, замещающие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей Алтайского края).

При этом, в соответствии со ст.83-1 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС должностные лица, уполномоченные составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного данным Законом, составляют протокол в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ст.85 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Таким образом, исходя из анализа положений Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС, следует, что порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных данных законом, регламентирован нормами КоАП РФ.

Согласно пунктам 2 и 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

В представленных административной комиссии при администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края по запросу суда материалах содержатся лишь следующие документы: заявление и объяснение Потерпевшая, объяснения ФИО3 и ФИО4, данные сотрудникам полиции, уведомление о направлении материалов в указанную комиссии, протокол заседания комиссии от 07 февраля 2020 года и оспариваемое постановление от 07 февраля 2020 года. При этом, указанных в ч.4 ст.28.1 КоАП РФ процессуальных документов, свидетельствующих о возбуждении дела об административном правонарушении, в данном материале не содержится.

Таким образом, исходя из представленных материалов, не следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.70 Закона АК от 10 июля 2002 года №46-ЗС, не было возбуждено в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такого определения в представленных материалах также не содержится.

Указанные выше процессуальные нарушения является существенными и влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку прекратить производство возможно лишь по возбужденному делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, событие, на которое указывает потерпевшая Потерпевшая, как на факт совершения административного правонарушения (факт её укуса собакой) произошло 15 января 2020 года.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности возбуждение дела об административном правонарушении не допустимо.

Таким образом, учитывая, что судом установлены основания для отмены оспариваемого постановления, при этом, на момент рассмотрения жалобы судьей, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек, то представленный административный комиссией материал подлежит направлению в данную комиссию для разрешения вопроса об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку суд не наделен полномочиями на разрешение данного вопроса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии при администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края от 07 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.70 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», направить материалы проверки по заявлению Потерпевшая на новое рассмотрение в орган, вынесший указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение 10 (десяти) дней через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья: А.Н. Савостин