Дело № 2а-3922/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Краскиной Ю.С.

30 августа 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, уточнив который просит признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Волжский в части не принятия мер по надлежащему содержанию и эксплуатации автодорожного мостового комплекса в составе сооружений Волжской ГЭС и автомобильной дороги «Волжский-Волгоград» в районе Волжской ГЭС; возложив обязанность организовать работы по приведению на автодорожном мостовом комплексе в составе сооружений Волжской ГЭС – деформационных швов в соответствие с пунктом 5.59, 5.69 СНиП 2.05.03-84, пунктами 8.6.1, 8.6.13 ГОСТ 33384-2015; водоотводящих устройств в соответствие с пунктом 5.59, 5.69, 5.77 СНиП 2.05.03-84, пунктами 8.6.1, 8.6.13 ГОСТ 33384-2015; железобетонных парапетов, защитного слоя бетона парапетных блоков, в том числе, сапожков, в соответствие с пунктом 7.14 ГОСТ 33128-2014, пунктом 8.1.22 ГОСТ 52289-2004, пунктами 6.4, 6.6 ГОСТ 31994-2013; металлических перильных ограждений в соответствие с пунктом 5.62 СНиП 2.05.03-84, пунктом 8.6.4 ГОСТ 33384-2015; гидроизоляции мостового полотна в соответствие с пунктом 5.68 СНиП 2.05.03-84, пунктом 8.6.12 ГОСТ 33384-2015; фасадных поверхностей тротуаров со стороны верхнего и нижнего бьефа в соответствие с пунктами 7.20, 7.22, 7.117, 7.119 СНиП 2.05.03-84; боковых и верхних поверхностей ригелей промежуточных опор в соответствии с пунктами 7.20, 7.22, 7.119 СНиП 2.05.03-84; защитного слоя бетона шкафной стенки устоя №1 в соответствие с пунктом 5.59 СНиП 2.05.03-84, пунктом 8.6.1 ГОСТ 33384-2015; внешних смотровых проходов под пролетными строениями в соответствие с пунктами 5.69, 5.80, 5.89 СНиП 2.05.03-84, пунктами 8.6.13, 8.9.1 ГОСТ 33384-2015; покрытия проезжей части в районе световых опор №№105, 155, 165, 86, 107, 115, 113, 153, стационарного комплекса видеофиксации «Ураган» в соответствие с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; дорожной разметки, предусмотренной пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 приложения №2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения РФ, в соответствие с пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, в том числе в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС», «Шлюзы», «ЦРМЗ» дорожной разметки, предусмотренной пунктом 1.14.1 «Пешеходный переход» приложения №2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения РФ в соответствие с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004; в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС», «Шлюзы», «ЦРМЗ» дорожных знаков, предусмотренных пунктом 5.19.1 «Пешеходный переход» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД, в соответствие с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС», «Шлюзы», «ЦРМЗ» дублирующих дорожных знаков, предусмотренных пунктами 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе остановки общественного транспорта «Управление ГЭС» дорожных знаков, предусмотренных пунктами 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе спуска на о. Зеленый дорожных знаков, предусмотренных пунктами 2.1 «Главная дорога», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор», 3.24 «Ограничение максимальной скорости (50 км/ч)» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе спуска на шлюзы в обоих направлениях дорожных знаков, предусмотренных пунктами 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 8.1.3 (10 м.) «Расстояние до объекта» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе спуска к Волжский ГЭС дорожных знаков, предусмотренных пунктами 3.24 «Ограничение максимальной скорости (50 км/ч)», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе железнодорожного переезда дорожных знаков, предусмотренных пунктом 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД.

В обоснование предъявленного административного иска указывает, что прокуратурой города Волжского Волгоградской области проведена проверка о нарушении требований об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что должностными лицами органами местного самоуправления должным образом не обеспечено соблюдение требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст и пр. требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, проектная грузоподъемность мостового комплекса составляет 80 тонн, однако ответчиком введено ограничение грузоподъемности до 28 тонн, тогда как, возможность временного ограничения регламентирована Постановлением администрации Волгоградской области от 8.08.2011 №408-п.

"."..г. прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог, однако до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области требований законодательства в части содержания автомобильных дорог может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании помощник прокурора города Волжского Волгоградской области Ж в установленном законом порядке заявил суду об отказе от части исковых требований по причине их добровольного удовлетворения ответчиком, которым организовано проведение работ по приведению в соответствие : покрытия проезжей части в районе световых опор №№105, 155, 165, 86, 107, 115, 113, 153, стационарного комплекса видеофиксации «Ураган» в соответствие с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; дорожной разметки, предусмотренной пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 приложения №2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения РФ, в соответствие с пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, в том числе в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС», «Шлюзы», «ЦРМЗ» дорожной разметки, предусмотренной пунктом 1.14.1 «Пешеходный переход» приложения №2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения РФ в соответствие с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004; в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС», «Шлюзы», «ЦРМЗ» дублирующих дорожных знаков, предусмотренных пунктами 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе остановки общественного транспорта «Управление ГЭС» дорожных знаков, предусмотренных пунктами 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе спуска на о. Зеленый дорожных знаков, предусмотренных пунктами 2.1 «Главная дорога», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор», приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД; в районе спуска к Волжской ГЭС дорожных знаков, предусмотренных пунктами 3.24 «Ограничение максимальной скорости (50 км/ч)», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» приложения №1 «Дорожные знаки» к ПДД. В указанной части, указывая на добровольное удовлетворение требований истца, прокурор просил производство по делу прекратить в связи с отказом от иска.

В остальной части заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области М в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, поскольку приняты меры по организации указанных административным истцом работ.

Представитель заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Р в судебном заседании иск считала не обоснованным, мотивируя тем, что комитетом на основании заключенных контрактов выполняются работы, являющиеся предметом иска.

Представитель заинтересованного лица ПАО «

<

...>» Т в судебном заседании полагала иск прокурора обоснованным.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из ч.5.6 ст.33 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области, к полномочиям администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отнесено решение вышеперечисленных вопросов местного значения. 

Как установлено в судебном заседании, "."..г. государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому в состоянии и обустройстве автодороги от Главного управления до монумента (автодорога через плотину ГЭС) выявлены недостатки, об устранении которых заявлено в уточненном исковом заявлении. 

Кроме того, прокурором выявлено ограничение грузоподъемности мостового комплекса до 28 тонн, о чем свидетельствует установленный на въезде на мостовой переход в составе Волжской ГЭС дорожный знак ограничения массы. 

В ответ на обращение прокуратуры г. Волжского по вопросу оснований, послуживших ограничением массы грузоподъемности транспортных средств, администрацией городского округа – город Волжский в письме от "."..г. сообщено, что в "."..г. в рамках договора с ЗАО 

<

...> выполнены работы по корректировке проекта ремонта мостового комплекса в составе Волжской ГЭС, в том числе, выдано заключение о техническом состоянии конструкций мостового комплекса, согласно которого, техническое состояние пролетных сооружений оценивается как неудовлетворительное. Для предотвращения дальнейшего разрушения мостового комплекса на комиссии по чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от "."..г. администрации городского округа – город Волжский было рекомендовано установить ограничение максимальной общей массы транспортных средств 

<

...> тонн. На основании протокола №... от "."..г. КЧС Волгоградской области комитетом благоустройства и дорожного хозяйства было издано распоряжение о введении указанных ограничений, организована работа поста весового контроля. 

"."..г. прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильной дороги.

По утверждению административного истца, административным ответчиком до настоящего времени не принято мер по устранению выявленных недостатков, тем самым административный ответчик допустил незаконное бездействие.

Как установлено частями 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании так же установлено, что согласно сообщению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г., направленного в ответ на представление прокурора, для проведения ремонта мостового перехода Волжской ГЭС администрацией городского округа – город Волжский в адрес Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области регулярно направляются запросы об оказании содействия в решении вопроса финансирования ремонта по причине ограниченного доходного ресурса, предельного дефицита городского бюджета и высокой долговой нагрузки. Вместе с тем, на заседании КЧС Волгоградской области от "."..г. было принято решение о введении ограничения движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной массой более 

<

...> тонн по мостовому автодорожному комплексу в составе Волжской ГЭС. Указанное ограничение было принято в соответствии с Постановлением администрации Волгоградской области от "."..г. №...-п «Об утверждении прядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области». Мероприятия по установке дорожных знаков на указанных в представлении участках включены в муниципальную программу «Мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, содержанию объектов внешнего благоустройства, обеспечению безопасности дорожного движения и организации транспортного обслуживания населения» в 2017 году и будут выполнены в 3 квартале текущего года.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП3.06.03-85» восстановление горизонтальной дорожной разметки следует выполнять только на промытой, подметенной и сухой поверхности покрытия при ее температуре не ниже +15°С. В связи с неблагоприятными погодными условиями и температурой дорожного покрытия ниже рекомендуемой, выполнить данные работы не представляется возможным. Данные работы запланированы с "."..г. с учетом погодных условий, а именно устойчивой температуры асфальтобетонного покрытия не ниже+15°С. 

Мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» будут включены в муниципальную программу в 2018 году. 

Согласно проекту «Ремонт мостового комплекса» в составе Волжской ГЭС», выполненного ЗАО 

<

...> сметная стоимость работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных качеств мостового комплекса составляет в ценах на 2016 год 478,5 млн.руб.

Ст. 83 Бюджетного кодекса РФ установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как указано административным ответчиком, решением Волжской городской Думы от "."..г. №... утверждён бюджет городского округа – город Волжский на 2017 и плановый 2018 и 2019 годы. Бюджет городского округ – город Волжский ограничен и не в состоянии обеспечить необходимый комплекс работ по содержанию и ремонту пролетных строений сооружения. Ввиду указанных финансовых ограничений, администрацией городского округа – город Волжский неоднократно направлялись обращения в администрацию Волгоградской области о выделении денежных средств федерального и областного бюджета на финансирование работ, в том числе, "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г.. В "."..г. годах денежные средства выделены не были.

Тем не менее, в "."..г. был произведен частичный ремонт дорожного полотна четырех аварийных пролетов в рамках ремонта обводной магистрали. Кроме того, в период "."..г. в рамках исполнения муниципального задания за счет средств муниципального бюджета силами МБУ Комбинат благоустройства были выполнены работы по содержанию и текущему ремонту дорожного полотна.

В настоящее время реализуются мероприятия программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгоградской городской агломерации в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» и проводится ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по 

<

адрес> от железнодорожного переезда до знака «Волжский».

Проведен аукцион в электронной форме и заключен муниципальный контракт от "."..г. №... между комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городской округа – город Волжский и ООО 

<

...> По условиям контракта, протяженность участка, на котором ведутся ремонтные работы, составляет 3,32 км., площадь ремонта – 39 840 кв.м. Ремонтные работы, выполняемые на мостовом комплексе в составе сооружения Волжской ГЭС, включают в себя : ремонт деформированных швов, гидравлическую очистку смотровых и дождеприемных колодцев, текущий ремонт асфальтобетонного покрытия. После завершения указанных дорожных работ, будут выполнены работы по устройству дорожной разметки, установке и замене дорожных знаков, обустройству остановочных пунктов. Срок окончания работ по муниципальному контракту – "."..г..

В части обеспечения техническими средствами организации дорожного движения на автомобильной дороге «Волжский –Волгоград» в районе Волжской ГЭС в районе остановок общественного транспорта «Управление ГЭС» и «Шлюзы», проезжая часть, то закупки товаров для муниципальных нужд осуществляются посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется ФЗ от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В этой связи мероприятия по замене дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», по установке недостающих дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.27 «Остановка запрещена» в связи с отсутствием данных знаков на складе МБУ «Комбинат благоустройства» будут выполнены после проведения аукциона по их закупке.

По факту отсутствия в районе остановки общественного транспорта «Управление ГЭС» дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, то в силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 дублируются над проезжей частью на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами. Автомобильная дорога в районе остановки общественного транспорта является дорогой с двусторонним движением с одной полосой для движения в данном направлении. Указанное исключает установку дублирующего дорожного знака 5.19.1 на проезжей частью.

Мероприятия на замене дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», по установке недостающих дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», 3.10 «Движение пешеходов запрещено», 3.27 «Остановка запрещена» выполняются в соответствии с графиком на август 2017 года. 

Согласно п. 5.9.28 ГОСТ Р 52289-2004 знак 8.24 «Работает эвакуатор» допускается применять совместно с запрещающими знаками 3.27-3.30 для информирования о возможном задержании транспортного средства и помещении его специализированную стоянку. Данный дорожный знак является знаком дополнительной информации и по правилам ГОСТ табличка может применяться со знаками запрета стоянки и остановки, без конкретизации случаев ее применения. Указанное также относится и к требованиям истца в отношении обустройства проезжей части. 

Пешеходный переход в районе остановки общественного транспорта «Шлюзы» расположен согласно проекту организации дорожного движения с утвержденной дислокацией дорожных знаков, светофорных объектов и схем нанесения дорожной разметки. Установка дублирующего дорожного знака 5.19.1 ГОСТом не предусмотрена, так как в районе данной остановки дорога является двусторонней с одной полосой движения в данном направлении. В этой связи нарушения в данной части отсутствуют. А мероприятия в отношении замены дорожного знака 5.19.1 (2), установке недостающего знака 5.16 будут выполнены в августе 2017 года.

В месте расположения остановки общественного транспортного «ЦРМЗ» мероприятия по замене дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» будут выполнены в результате проведенного аукциона по их закупке в августе 2017.

Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в настоящее время начаты и выполняются согласно утвержденному графику. 

Что касается требований в отношении обустройства проезжей части, то мероприятия по установке недостающих дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.27 «Остановка запрещена», 8.1.3 «Расстояние до объекта» будут выполнены в августе-сентябре 2017 года. Работы по установке дорожных знаков 1.2 выполнены. 

Все вышеуказанное подтверждается копиями муниципального контракта №... от "."..г. между Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский и ООО 

<

...> справок стоимости выполненных работ, актов о приёмке выполненных работ, соглашения о расторжении договора, списком выполненных ремонтных работ, проектом ЗАО Компания 

<

...> обращения в адрес комитета транспорта и дорожного хозяйств а Волгоградской области, муниципального контракта №... от "."..г. между Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский и ООО 

<

...>

Кроме того, постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. утверждена муниципальная программа «Мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, содержанию объектов внешнего благоустройства, обеспечению безопасности дорожного движения и организации транспортного обслуживания населения» на "."..г. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора г. Волжского Волгоградской области, поскольку со стороны административного ответчика отсутствует указанное в административном иске бездействие, ответчиком приняты меры, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и эксплуатации автодорожного мостового комплекса в составе сооружений Волжской ГЭС и автомобильной дороги «Волжский-Волгоград» в районе Волжской ГЭС. 

Указанное послужило основанием принятию судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства истца о прекращении в части производства по делу в связи с отказом от иска по причине добровольного удовлетворения требований истца.

Тот факт, что административным ответчиком в судебное не представлены доказательства выполнения всего перечня запланированных работ, в том числе и сроком выполнения "."..г., не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Бездействие предполагает полное отсутствие действий, тогда как в судебном заседании установлено, что административным ответчиком в пределах своих полномочий осуществлялись меры, направленные на содержание и эксплуатацию автодорожного мостового комплекса в составе сооружений Волжской ГЭС и автомобильной дороги «Волжский-Волгоград» в районе Волжской ГЭС.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 37 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 10.07.2015 N 35/314 "О создании комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" установлено, что комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, созданным с целью осуществления управленческих функций в сфере организации благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания населения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением в результате реорганизации Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в форме выделения в соответствии с действующим законодательством.

В задачи комитета входит, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа; обеспечение всех видов ремонта, содержания и сохранности объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа (далее - объекты, составляющие муниципальную казну городского округа), согласно утвержденному администрацией городского округа перечню.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет бюджетных средств городского округа.

Функции комитета определены как, обеспечение надлежащего состояния и сохранности объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, земельных участков в рамках бюджетных средств, утвержденных Комитету; осуществление контроля за использованием и сохранностью объектов, составляющих муниципальную казну городского округа, земельных участков, их соответствием установленным правилам и стандартам, техническим нормам, иным требованиям действующего законодательства; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа; выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Тем самым, органом местного самоуправления создано муниципальное учреждение комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Материалами дела в частности подтверждается, что заключение контрактов на выполнение работ по ремонту дорог имело место комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что администрация не является субъектом спорных правоотношений, поскольку органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, создан комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, который является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. Указанная позиция отражена в Постановлении ВС РФ от 13.02.2017 №56-АД17-7.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что универсальная совокупность оснований (несоответствие закону и нарушение прав неопределенного круга лиц) для признания незаконным бездействия администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, при рассмотрении настоящего дела не установлена, в связи с чем, заявленные административным истом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору г. Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья 

<

...> 

<

...>

<

...>