Дело № 44-г-125/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 25 декабря 2019 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.В.,

членов президиума Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н., Малахова В.А., 

рассмотрел по кассационной жалобе ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ... гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ..., к администрации городского поселения Пошехонье и департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Малахова В.А., президиум 

у с т а н о в и л:

На основании постановления главы администрации городского поселения Пошехонье от 12 февраля 2010 года № 8 ФИО1 и ее четверо детей были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общей очереди под порядковым номером 231, по списку многодетных семей под порядковым номером 8; на день рассмотрения иска ФИО1 имеет семерых детей. 

4 февраля 2016 года ФИО1 подано заявление о предоставлении областной жилищной субсидии многодетной семье на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 года N 9-п. 

17 мая 2016 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 2 445 729 руб. со сроком действия до 17 февраля 2017 года, в дальнейшем срок действия свидетельства был продлен до 17 мая 2017 года. 

Платежным поручением от 20 июня 2016 года на блокированный счет ФИО1, открытый в ..., были перечислены денежные средства в размере 733 718, 70 руб. в счет оплаты 1 этапа строительства индивидуального жилого дома. 

В течение срока действия свидетельства индивидуальный жилой дом ФИО1 в эксплуатацию не введен, ФИО1 в банк не представлены необходимые документы для перечисления субсидии в счет оплаты 2 и 3 этапов строительства индивидуального жилого дома. 

Платежным поручением от 1 июня 2017 года банком осуществлен возврат денежных средств в размере 1 712 010, 30 руб. на лицевой счет департамента строительства Ярославской области. 

Постановлением главы администрации городского поселения Пошехонье от 10 апреля 2017 года № 59 ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 8 человек на основании пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с получением бюджетных средств на приобретение (строительство) жилья.

Приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 25 мая 2018 года № 1977 ФИО1 отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и она снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. 

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ..., обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Пошехонье о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о восстановлении в очереди на бесплатное получение земельного участка, просила обязать ответчика предоставить ей земельный участок. В обоснование заявленных исковых требований ссылалась на то, что денежные средства на строительство дома в полном объеме ею не получены, аварийный дом ... она передала в собственность городского поселения. 

Ответчики администрация городского поселения Пошехонье Ярославской области и департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля исковые требования не признали.

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 июня 2019 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене данных судебных актов и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований, указывается на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права. 

Кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такого рода нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор, судебные инстанции пришли к выводу о том, что 17 мая 2016 года истцу были предоставлены бюджетные средства на приобретение (строительство) жилого дома, таким образом, истец реализовала свое право на получение мер государственной поддержки для приобретения и строительства жилого помещения. Тот факт, что строительство жилого дома не было окончено, не является основанием для восстановления ее на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку жилищное законодательство связывает снятие граждан с очереди нуждающихся с фактом предоставления им бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а не с моментом ввода в эксплуатацию жилого дома и передачи жилого помещения в собственность граждан. С учетом изложенного, не имеется оснований для восстановления истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и восстановления в списке лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка. 

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании п. 6.2 Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 года N 9-п, задача программы предусматривает улучшение жилищных условий многодетных семей путем выделения участникам данной задачи средств областного бюджета в виде областных жилищных субсидий, являющихся адресными, предоставляемыми на безвозмездной основе. Порядок предоставления областных жилищных субсидий приведен в приложении 32 к Программе.

Областная жилищная субсидия предоставляется многодетной семье на основании именного свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - свидетельство о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения).

Срок действия свидетельства о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения составляет 9 месяцев со дня его выдачи. В случае если строительство индивидуального жилого дома не завершено в течение срока действия свидетельства, срок его действия продлевается на 3 месяца по заявлению гражданина, направленному в адрес ДС.

Свидетельство о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения дает право на:

- приобретение жилого помещения по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке у физических или юридических лиц;

- участие в долевом строительстве жилья в домах высокой степени готовности;

- строительство индивидуального жилого дома.

Для получения областной жилищной субсидии участником данной задачи при предъявлении свидетельства о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения открывается счет в уполномоченном банке. Средства областного бюджета перечисляются на данный банковский счет после предъявления гражданином в банк договора купли-продажи жилого помещения или документов на долевое строительство или строительство индивидуального жилого дома, а также по собственной инициативе выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение (жилые помещения). Перечисление средств производится по безналичному расчету на счет продавца жилого помещения или на счет подрядной организации, осуществляющей строительство жилого дома.

Использование средств областной жилищной субсидии является основанием для снятия членов многодетной семьи с жилищного учета в органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования области.

На основании п. 5 Порядка предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий раздела IV (Приложение 32 к Программе) субсидия на строительство индивидуального жилого дома перечисляется в 3 этапа:

- при предоставлении документа, подтверждающего право собственности члена (членов) многодетной семьи на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для строительства индивидуального жилого дома, разрешения на строительство или уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и договора строительного подряда - 30 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии;

- при подаче гражданином заявления о степени готовности индивидуального жилого дома (фундамент, наружные стены, крыша, кровля, оконные и дверные блоки) - 40 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии;

- при предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного не ранее даты получения свидетельства участником задачи, или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и получении в порядке межведомственного взаимодействия в случае непредставления гражданином самостоятельно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом - 30 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии.

Перечисление банком субсидии производится по безналичному расчету на счет продавца жилого помещения (застройщика многоквартирного жилого дома, индивидуального предпринимателя, строительной организации, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома) (п. 6).

В случае если в течение срока действия свидетельства участник задачи не представил в банк документы, предусмотренные пунктом 4 данного раздела Порядка, банк не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока действия свидетельства осуществляет перечисление субсидии со счета участника задачи в доход областного бюджета (п. 6.3).

Субсидия считается предоставленной участнику задачи с даты перечисления банком зачисленных на его счет средств в счет оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (п. 7).

Из ответа управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области в адрес ФИО1 от 13 июня 2017 года № ОГ.01-4559/17 следует, что платежным поручением № ... от 20 июня 2016 года на блокированный счет ФИО1, открытый в ..., перечислены денежные средства в размере 733 718, 70 руб. в счет оплаты 1 этапа строительства индивидуального жилого дома. В течение срока действия свидетельства (до 17 мая 2017 года) ФИО1 не представила в банк необходимые документы для перечисления ей остатка субсидии в счет оплаты 2 и 3 этапов строительства индивидуального жилого дома. По состоянию на 17 мая 2017 года индивидуальный жилой дом в эксплуатацию не введен. Платежным поручением № ... от 1 июня 2017 года банком осуществлен возврат денежных средств в размере 1 712 010, 30 руб. на лицевой счет департамента строительства Ярославской области (л.д. 22-23). 

Аналогичные сведения содержатся в ответе Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес ФИО1 № А26-05-59840491 от 7 июля 2017 года (л.д. 24-26).

Указанным обстоятельствам, на которые ФИО1 ссылалась в обоснование заявленных исковых требований, судебными инстанциями оценка не дана. 

Придя к выводу о том, что жилищное законодательство связывает снятие граждан с очереди нуждающихся в жилых помещениях с фактом предоставления им бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, судебные инстанции не установили данных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, не применили к установленным обстоятельствам положения Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26 января 2011 года N 9-п. 

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, привели к ущемлению права каждого на справедливое судебное разбирательство в условиях состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 июня 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 3 июня 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Л.В. Петрова