РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-4917/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать медицинский блок, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Наумкин С.Н. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам департаменту образования администрации г.о.Самара, МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения незаконным; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 97 г.о. Самары оборудовать медицинский блок в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств следующим оборудованием: травматологическая укладка, включающая весь комплекс оборудования, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; обязать Департамент образования Администрации городского округа Самары выделить денежные средства для оборудования медицинского блока образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие департамента образования Администрации г.о.Самара, выразившиеся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара в целях устранения нарушения требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснащения МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснащению МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры для устранения нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснащению МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; обязать МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самары в течение 3 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснастить МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара отсутствуют травматологическая укладка, включающая весь комплекс оборудования, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу.

Таким образом, функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. Указанное нарушает права несовершеннолетних на получение надлежащей медицинской помощи в период обучения в образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. 

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Железнодорожного района г. Самары Демидова Ю.С. просила иск удовлетворить с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании иск признала.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Согласно ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Прокуратурой района проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в МБДОУ «Детский сад № 97» г.о. Самара.

Организация медицинской помощи детям в ооганизованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Приказ от 05.11.2013 №822н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № 3 Приказа.

В нарушение п. 1 1 Приказа от 05.11.2013 № 822н в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад №97» г.о. Самара отсутствуют:

1. Травматологическая укладка, включающая весь комплекс оборудования,

2. Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Указанное нарушает права несовершеннолетних на получение надлежащей медицинской помощи в период обучения в образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В соответствии с подп. 1,7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет. тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Анакина С.Ю. к МБДОУ «Детский сад № 97» г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самары удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие департамента образования Администрации г.о.Самара, выразившееся бездействие департамента образования Администрации г.о.Самара, выразившиеся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара в целях устранения нарушения требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснащения МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно по оснащению МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры для устранения нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснащению МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу.

Обязать МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самары в течение 3 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения требований по оснащению медицинского блока учреждения, а именно оснастить МБДОУ Детский сад № 97 г.о. Самара травматологической укладкой, включающей весь комплекс оборудования, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2024 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова