Дело №12-32/2023

УИД 68RS0001-01-2023-005067-38

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года

р.п.Дмитриевка, 

Никифоровский район

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов Д.Л. 

рассмотрев материалы дела по жалобе администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2023, по делу №97 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (далее администрация Дмитриевского поссовета) в лице представителя по доверенности ФИО2, почтовым отправлением от 30.09.2023г., подала в Октябрьский районный суд г.Тамбова вышеуказанную жалобу, указав, что на основании этого исполнительного листа ФС №042154713 по административному делу №2а-80/2023,, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 19.06.2023, возбуждено исполнительное производство №1629/23/98068-ИП, в отношении должника администрации Дмитриевского поссовета, о совершении действий неимущественного характера, а именно ликвидировать места несанкционированного складирования отходов в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, образовавшиеся на земельных участках расположенных: у перекрестка ул.Юбилейная с ул.50 лет ВЛКСМ; у домов №11 и №42 мкр.Сахзавод; у дома 35 «б» на ул.Ленина (далее Исполнительное производство), в рамках которого начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, вынесла постановление №97 от 08.08.2023, о признании администрации Дмитриевского поссовета, как лица не являющегося должником по Исполнительному производству, виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В качестве виновных действий указав, что администрация Дмитриевского поссовета не исполнила требования судебного пристава–исполнителя, о явке на приём 19.07.2023 в 10 час. 00 мин., для дачи объяснений и предоставлении дополнительной информации изложенной в требовании от 11.07.2023.

Просит отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 08.08.2023 по делу №97 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, состава этого правонарушения, поскольку в данном случае подлежит применению ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а не статья 17.14 КоАП РФ. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не осуществлял проверку исполнения на месте совершения исполнительного документа, не устанавливал новый срок для исполнения, в связи с чем, дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением порядка предусмотренного ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в качестве вины необоснованно вменено бездействие в виде неявки на приём к судебному приставу. 

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова Храпцовой Е.А. от 03.10.2023, дело по этой жалобе №12-345/2023 передано по подведомственности в Никифоровский районный суд Тамбовской области, при поступлении в который зарегистрировано под номером 12-32/2023.

СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, представил 27.10.2023 в суд копии материалов Исполнительного производства, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление №97 от 08.08.2023.

Представитель администрация Дмитриевского поссовета по доверенности ФИО2 в суде поддержал требования полностью, по основаниям изложенным в жалобе, пояснив, что исполнительный лист был исполнен в течение срока для добровольного исполнения, о чём администрация Дмитриевского поссовета исх.№02-18-770 от 28.06.2023 уведомила судебного пристава-исполнителя, а последний не проверил эти сведения выходом на место. 

Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, а так же СПИ ФИО4 возбудившая дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении №97 от 25.07.2023), в суд не явились, свою правовую позицию по жалобе не выразили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы настоящего дела, установлены оснований для отмены постановления, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возвращении дела на новое рассмотрение этому же должностному лицу, по причине существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по следующим основаниям.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1); Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1); Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5); Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1); По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1).

Настоящее судебное решение основано на копиях документов Исполнительного производства, которые предоставило СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, во исполнение судебного определения от 13.10.2023, согласно этих документов на основании этого исполнительного листа ФС №042154713 по административному делу №2а-80/2023,, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 19.06.2023, возбуждено исполнительное производство №1629/23/98068-ИП, в отношении должника администрации Дмитриевского поссовета, о совершении действий неимущественного характера, а именно ликвидировать места несанкционированного складирования отходов в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, образовавшиеся на земельных участках расположенных: у перекрестка ул.Юбилейная с ул.50 лет ВЛКСМ; у домов №11 и №42 мкр.Сахзавод; у дома 35 «б» на ул.Ленина. Должнику установлен срок для добровольного исполнения, в течение 5 дней со дня получения копии этого постановления. 

В материалах Исполнительного производства отсутствуют как сведения о вручении должнику копии постановления о возбуждении Исполнительного производства, так и постановление о взыскании исполнительского сбора, при этом имеется копия исх.№02-18-770 от 28.06.2023, которым администрация Дмитриевского поссовета, сообщает СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3, об исполнении требований исполнительного листа с приложением фотографий обстановки места совершения исполнительных действий. Кроме того, имеется единственное требование от СПИ ФИО4, без номера и даты, следующего содержания – Исполнить решение суда в срок до 18.07.2023; Законному представителю в лице главы сельского совета лично явиться 19.07.2023 в 16 часов 00 минут, на приём к судебному приставу - исполнителю по адресу 

<

...>, каб.205; предоставить информацию об исполнении решения суда. При себе иметь документ удостоверяющий личность, учредительные документы, приказ о назначении на должность, выписку из ЕГРЮЛ (в случае если ранее не была предоставлена). Предупредить должника, что в случае неисполнения вышеуказанных требований судебного пристава-исполнителя, в отношении него будет составлен административный протокол по ст.17.14, ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренногостатьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Положения ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлены на обеспечение исполнения положений ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N229-ФЗ, которой предусмотрено, что: Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1); В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.2); Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия указанные в данной статье в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 ст.105 «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 №97 от 08.08.2023 указано, что администрация Дмитриевского поссовета привлечена к ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, которая не является должником по Исполнительному производству и совершила следующие виновные действия - не исполнение требования судебного пристава–исполнителя, о явке на приём 19.07.2023 в 10 часов 30 минут, для дачи объяснений и предоставлении дополнительной информации изложенной в требовании от 11.07.2023.

Содержания этого постановления указывает, что при его вынесении должностным лицом допущены следующие нарушения.

Достоверно не установлено процессуальное положение администрации Дмитриевского поссовета, которая является должником по Исполнительному производству. Следует отметить, что в отношении лиц не являющегося должником законодательства об исполнительном производстве, предусмотрена специальная норма ответственности – ч.3 ст.17.14 КоАП РФ. 

Не установлено время совершения правонарушения, поскольку постановление противоречит содержанию требования СПИ ФИО4, где указано о необходимости явки на личный приём 19.07.2023 в 16 часов 00 минут.

Не установлены конкретно-определённые виновные действия, то есть идентифицирующие признаки дополнительной информации, которая не была предоставлена СПИ, помимо той которая предоставлена исх.№02-18-770 от 28.06.2023, каким образом невыполнение этого требования создало судебному приставу-исполнителю препятствия в осуществлении функций по принудительному исполнению исполнительного документа. Отсутствуют доказательства наличия иных требований СПИ. 

Не выяснена уважительность причины неявки законного представителя на личный приём к судебному приставу – исполнителю. Не выполнены требования ч.1 ст.25.1 КоАП РФ об ознакомлении администрации Дмитриевского поссовета с протоколом об административном правонарушении и не предоставлена возможности дать объяснения по делу. Возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрение этого дела по существу осуществлено в отсутствии представителя администрации Дмитриевского поссовета. Следует отметить, местоположение администрации Дмитриевского поссовета (Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, пол.Ленина д.5), находится на значительном удалении от места нахождения СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России. 

Не установлены данные лица являвшегося законным представителем администрации Дмитриевского поссовета, поскольку решением Дмитриевского поселкового совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области от 19.06.2023 №358, прекращены досрочно с 21.06.2023, полномочия главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО5, а исполнение обязанностей главы администрации Дмитриевского поссовета возложены на специалиста 1 разряда ФИО6, до выхода на работу заместителя главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО7, отсутствующей по причине её временной нетрудоспособности.

В нарушение ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено без учёта общих правил назначения административного наказания, то есть без выяснения характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

В настоящее время не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.08.2023, по делу №97 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение по делу об административном правонарушении, лица указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут обжаловать в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Денисов Д.Л.