Дело № 2а-831/19 19 апреля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе 

председательствующего по делу судьи Оленевой Е.А. 

при секретаре судебного заседания Толстовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л :

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Постановлением главы города Иванова от 27.10.1999 № 922 «Об организации уборки улиц и площадей города в 1999-2000 годах» утвержден перечень площадок для организованных отвалов снега в зимний период 1999-2000 годы. В перечень вошли окружная дорога в районе ул. 13-я Березняковская (западная промзона) и район ул. Минская у автодрома учебно-курсового комбината (северная промзона).

Управлением благоустройства администрации города Иванова 29.09.2003 получено заключение № СГК 3-1/540 по отводу земельного участка под строительство, выданное главным государственным санитарным врачом ЦГСЭН в г. Иваново, в соответствии с которым земельный участок для организации отвала снега в районе ул. Минской в г. Иваново соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ивановской области 20 октября 2004 года проведено обследование земельного участка, используемого под складирование снега в районе ул. Минской. 

В соответствии с актом обследования № 101/7 рассматриваемый участок возможно временно использовать для отвала снега, вывозимого с улиц города. По окончании складирования снега необходимо произвести планировку территории, накопленный мусор вывести на полигон. Материалы по выбору участка представить на рассмотрение «комиссии по рассмотрению допустимости хозяйственной деятельности объектов, не прошедших государственную экологическую экспертизу».

Таким образом, складирование снега в зимний период времени осуществляется в районе ул. Минская с 1999 года до настоящего времени. Работы по складированию снега осуществляет ежегодно определяемая подрядная организация.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 4.11. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, допускает устройство снежных «сухих» свалок с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, экологическая безопасность размещения снега на земельном участке с кадастровым номером № в районе ул. Минской г. Иваново не доказана. Соответствующая оценка воздействия на окружающую среду при осуществлении данной деятельности не проведена.

Имеющееся заключение главного государственного санитарного врача ЦГСЭН в г. Иваново от 29.09.2003 и Акт обследования земельного участка Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ивановской области от 20.10.2004 не свидетельствуют о безопасности осуществляемой деятельности по размещению снега в настоящее время.

Данные документы не определяют конкретные сроки возможной эксплуатации снежной свалки, не содержат мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности в длительный временной период.

Мониторинг компонентов окружающей среды не осуществляется, тогда как вблизи площадки размещение снега находится заболоченная территория.

На указанный объект не разрабатывалась проектная документация, которая на момент принятия решения о складировании снега в районе ул. Минская г. Иваново подлежала государственной экологической экспертизе регионального уровня в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998) «Об экологической экспертизе».

В тоже время решением Ивановской городской Думы от 29.06.2016 № 235 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иванова» предусматривается проектирование «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе канализации.

Мероприятия в области охраны окружающей среды, указанные в решении Ивановской городской Думы от 25.05.2016 № 197 «Об утверждении изменений в Генеральный план города Иванова», предполагают организацию площадки для складирования снега, которая должна быть оборудована снегоплавильным пунктом, дождевой канализацией с очистными сооружениями.

С учетом изложенного, полагает, что Администрации города Иванова надлежит организовать размещение снега от зимней уборки территории муниципального образования в соответствии с установленным экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, в рамках предусмотренных пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий городского округа по организации благоустройства территории городского округа.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы города Иванова 06.02.2018 вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени конкретные меры по обеспечению безопасного для окружающей среды складирования отходов от зимней уборки улиц не приняты. Данные отходы по-прежнему размещаются на земельном участке с кадастровым номером № в районе ул. Минской г. Иваново.

Постановлением Администрации города Иванова от 13 ноября 2018 года № 1486 утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды муниципального образования городской округ Иваново», которая предусматривает мероприятия по подготовке проектной и сметной документации «Строительство полигона «сухой» снежной свалки в районе улицы Минская города Иванова». Однако выполнение данных мероприятий запланировано только в 2021-2022 году по мере формирования бюджета города Иванова на соответствующие годы.

Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Иванова по непринятию мер по организации площадки для складирования снега, исключающей оказание негативного воздействия на окружающую среду; обязать администрацию города Иванова до 01 ноября 2019 года организовать площадку для складирования снега, исключающую оказание негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании 09 апреля 2019 года административный истец – представитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры отказался от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Иванова по непринятию мер по организации площадки для складирования снега, исключающей оказание негативного воздействия на окружающую среду.

Определением Ленинского районного суда города Иванова от 09 апреля 2019 года производство по делу по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова о признании бездействия Администрации города Иванова незаконным прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

В судебном заседании административный истец – представитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры неоднократно изменял административные исковые требования, в окончательной редакции исковые требования сформулированы следующим образом: просит суд обязать Администрацию города Иванова в срок до 31 декабря 2022 года организовать вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново на площадку, соответствующую требованиям пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Администрации города Иванова по доверенности ФИО1 пояснил, что административный истец обязан подтвердить, что в настоящее время Администрацией города Иванова не организован вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново на площадку, соответствующую требованиям пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, чем нарушаются права, свободы и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Административным истцом данное условие не соблюдено, так как отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц и не возникла реальная угроза их нарушения. В настоящее время Администрацией города Иванова организован вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново на площадку, соответствующую всем необходимым требованиям. Вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново осуществляется уполномоченной организацией на основании Договора подряда, заключенного с данной организацией Управлением благоустройства Администрации города Иванова, которое является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства; обладает правами юридического лица. В связи с этим полагает, что Администрация г. Иваново является ненадлежащим ответчиком. 

Кроме того, указал, что доказательств того, что существующая в настоящее время снежная свалка представляет экологическую опасность, административным истцом не представлено. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, закрепленная в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в настоящем случае опровергается заключениями от 29 сентября 2003 года и от 20 октября 2004 года. Планируемая деятельность по складированию снега в городе данными доказательствами признана безопасной. Доказательств того, что в настоящий момент экологическая ситуация на снежной свалке изменилась в сторону возникновения экологической опасности, административным истцом не представлено. 

Администрация города Иванова также полагает, что требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидимиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80, не применимы при организации деятельности по уборке снега и не могут применяться для организации складирования снега. Отходы зимней уборки улиц носят сезонный характер и самоликвидируются (тают) с повышением температуры воздуха выше 0 градусов С. Требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 применимы к временному хранению отходов производства, имеющих постоянный, а не сезонный характер, как снег и наледь, возникающие в ходе зимней уборки улиц.

Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок обращения с настоящим административным иском. Просит суд Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям по доверенности ФИО2 пояснила, что в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0. Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. В соответствии с законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. 

В силу положений статей 1, 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). 

Также в соответствии с пунктом 4.2 «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений. 

Таким образом, размещение снега от уборки территории в неустановленных и необорудованных местах являются нарушением природоохранного законодательства и санитарно-эпидимиологического благополучия населения. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден приказ от 14 августа 2013 года № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с коммунальными (бытовыми) отходами Российской Федерации». Главной целью комплексной стратегии является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (п.10). Одним из основных направлений концепции является выявление, ликвидация и рекультивация свалок, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания. 

На основании вышеизложенного поддерживает административное исковое заявление, считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Заинтересованное лицо – представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области по доверенности ФИО3 поддержал административные требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить. 

Заинтересованное лицо – представитель Управления благоустройства Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство № ИЖ-2018, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; законодательство об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено определение местного самоуправления в Российской Федерации. 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1). 

В соответствии с пунктами 11 и 25 части 1 статьи 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Правилами благоустройства города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448, предусмотрено содержание уборки территорий - это вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (п. 1.4.25.); установлено, что убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные Администрацией города Иванова для этих целей места (п. 5.1.5.). 

При уборке территорий общего пользования допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии обеспечения сохранности зеленых насаждений и оттока талых вод (п. 5.1.24.).

Требования по складированию (временному хранению) отходов на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.) установлены пунктом 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Так, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что Постановлением Главы города Иванова от 27 октября 1999 года № 922 «Об организации уборки улиц и площадей города в 1999-2000 годах» определена очередность уборки и периодичность основных технологических операций по механизированной уборке улиц и площадей города Иванова в зависимости от категорий в зимний период; определен перечень площадок для организованных отвалов снега в зимний период в 1999-2000 годах, в который вошли окружная дорога в районе ул. 13-я Березняковская (западная промзона) и район ул. Минская у автодрома учебно-курсового комбината (северная промзона). 

Таким образом, с 1999 года Администрацией города Иванова организовано складирование снега - отходов от зимней уборки улиц на земельном участке с кадастровым номером № в районе ул. Минской города Иванова. 

При этом, указный выше земельный участок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не имеет обваловку и обособленную сеть ливнестоков; складирование снега осуществляется на не подготовленный земельный участок. В результате отходы от зимней уборки улиц города контактируют с компонентами окружающей среды.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФКК0 7 31 210 00 00 0), убираемый с территории г. Иваново снег является отходом от зимней уборки улиц. 

В силу положений статей 1,2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

На основании ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Также согласно пункту 4.2 СанПин 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений. 

Таким образом, поскольку опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами, то размещение снега от уборки территории в неустановленных и не оборудованных местах, являются нарушением природоохранного законодательства и законодательства и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Вместе с тем, экологическая безопасность размещения снега на земельном участке в районе ул. Минская в г. Иваново административным ответчиком не доказана; соответствующая оценка воздействия на окружающую среду при осуществлении данной деятельности не проведена. 

Имеющиеся в деле заключение главного государственного санитарного врача ЦГСЭН в г. Иваново от 29 сентября 2003 года, Акт обследования земельного участка главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ивановской области от 20 октября 2004 года не свидетельствуют о безопасности осуществляемой деятельности по размещению снега в настоящее время. Данные документы не определяют конкретные сроки возможной эксплуатации снежной свалки, не содержат мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности в длительный временной период. Мониторинг компонентов окружающей среды не осуществляется. Доказательств обратного суду не представлено. 

Как указано выше убираемый с территории города Иванова снег является отходом от зимней уборки улиц. Соответственно размещаемый в районе ул. Минская г. Иваново снег с механическими примесями относится к отходам, подлежащим сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Следовательно, организация Администрацией города Иванова размещения снега - отходов от зимней уборки улиц на неподготовленной площадке, исключающей оказание негативного воздействия на окружающую среду, нарушает приведенные выше нормы природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация города Иванова является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Устава города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, в компетенцию Администрации города Иванова входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения города Иванова, за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции Главы города Иванова.

Согласно ч. 2 ст. 49 Устава города Иванова в целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова обладает следующими полномочиями (в том числе): организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Иванова (п. 11); осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Иванова, организует благоустройство территории города Иванова, а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова (п. 24).

В связи с этим Администрация города Иванова обязана обеспечить вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново на площадку, соответствующую требованиям пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Также несостоятельна ссылка представителя административного ответчика на муниципальную программу «Охрана окружающей среды муниципального образования городской округа Иваново», утвержденную постановлением Администрации города Иванова от 13 ноября 2018 года № 1486, которая предусматривает мероприятия по подготовке проектной и сметной документации «Строительство полигона «сухой» снежной свалки в районе улицы Минская города Иванова». 

Наличие указанной выше муниципальной программы не гарантирует устранение Администрацией города Иванова нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Данной программой предусмотрено строительство полигона «сухой» снежной свалки по мере формирования бюджета города Иванова на соответствующие годы (2021-2022 г.г.). Однако, не исключена возможность изменения объема финансирования, что не позволит организовать требуемую площадку в запланированный срок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим иском, несостоятельны, поскольку в данном случае допущенное органом местного самоуправления нарушение носит длящийся характер.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Иванова об устранении нарушений природоохранного законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иванова в срок до 31 декабря 2022 года организовать вывоз отходов от зимней уборки улиц городского округа Иваново на площадку, соответствующую требованиям пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен 25 апреля 2019 года.