Дело № 2а-1452/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре ТОВ,

с участием представителя административного истца МНВ,

представителя административного ответчика БАЮ,

представителя административного ответчика ТИП,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское», Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство г.Шилка» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» выявлены нарушения закона, требующие устранения. С целью выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Администрацией ГП «Шилкинское» создано муниципальное унитарное предприятие МУП «Благоустройство». Проверкой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Шилкинское» (г.Шилка» в период с 07.11.2023 года по настоящее время при наличии систематических обильных осадков в виде снега не обеспечено системное обслуживание, в том числе, уборка снега, вследствие чего на покрытии проезжей части дорог и улиц имеется снег, образовалась зимняя скользкость (стекловидный лед, гололед). При этом, толщина снежного покрытия на проезжей части не превышает 30 мм, что не соответствует нормативным требованиям по содержанию улично-дорожной сети. МУП «Благоустройство» в период с 07.11.2023 года по настоящее время не обеспечено устранение снега и зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог города Шилка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При этом, администрацией поселения достаточных и необходимых мер в рамках контроля за деятельностью унитарного предприятия не принято, надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения не обеспечено. Муниципальные контракты на выполнение указанных работ не заключены, что свидетельствует о ненадлежащем решении названного вопроса местного значения городского поселения. Бездействие Администрации ГП «Шилкинское» в сфере дорожной деятельности, в частности, при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, а также бездействие МУП «Благоустройство г.Шилка», связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просит признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным. Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское», муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство г.Шилка» организовать и провести работы по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки в зимний период 2023-2024 годов. Обратить решение к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора МНВ заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» БАЮ, действующий на основании прав по должности, требования не признал, считал, что со стороны Администрации ГП «Шилкинское» бездействия не имеется, поскольку органом местного самоуправления было создано МУП «Благоустройство» с целью выполнения указанных в требованиях дорожных работ, с которым регулярно заключаются договоры на выполнение работ по очистке дорог местного значения от снега и устранение скользкости. 

Представитель административного ответчика МУП «Благоустройство» ТИП в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что предприятие регулярно производит подсыпку дорог, однако, ввиду нехватки техники и рабочих ресурсов, произвести работы по устранению скользкости на всех дорогах местного значения города Шилки не представляется возможным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту осмотра состояния автомобильных дорог от 04.12.2023 года, составленного помощником Шилкинского межрайонного прокурора АРВ, в ходе которого осуществлен осмотр состояния автомобильных дорог г.Шилка и установлено, что на проезжей части по улицам Балябина, Ленина, ФИО1, ФИО2, Русская, Партизанская, Толстого, ФИО3, Котовского, Воровского, Лазо, Фрунзе, ФИО4, Береговая, Толстого наличествует снег, толщина покрытия которого не превышает 30 мм и зимняя скользкость (гололед, стекловидный лед). Снегоуборочной техники в момент проведения осмотра не установлено. К акту осмотра приложена фототаблица.

Согласно Уставу МУП «Благоустройство», предприятие создано, в том числе, в целях выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. 

Представитель административного ответчика БАЮ в ходе судебного заседания в обоснование позиции о том, что снегоуборочные мероприятия автомобильных дорог проводятся своевременно и в полном объеме представил суду договоры подряда от 01.11.2023 года, 01.12.2023 года, заключенные Администрацией ГП «Шилкинское» с МУП «Благоустройство» на выполнение работ по подсыпке противогололедными материалами дорог, перекрестком, пешеходных переходов, путевые листы от 08.11.2023, 09.11.2023, 27.11.2023, 30.11.2023, акты о приемке выполненных работ. 

В соответствии со ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, не превышающие 12 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком Администрацией ГП «Шилкинское» ненадлежащим образом исполнена возложенная по закону обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта г.Шилка Шилкинского района, что выразилось в отсутствии системной уборки снега и устранению зимней скользкости с автомобильных дорог.

Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

С учетом данного обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Довод представителя административного ответчика о том, что со стороны администрации работа по содержанию дорог проводится надлежащим образом, подлежит отклонению, поскольку представленными материалами дела подтверждено, что обязанность по содержанию автомобильных дорог исполняется не в полном объеме. При этом, при возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, Администрацией ГП «Шилкинское» достаточных и необходимых мер в рамках контроля за деятельностью МУП «Благоустройство» не принято. Как видно из представленных суду материалов, уборка снега производилась МУП «Благоустройство» в ноябре 2023 года. Однако, по состоянию на 04.12.2023 года прокурором зафиксирован факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог ввиду наличия снега и гололеда. 

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом угрозы возникновения на автомобильных дорогах местного значения дорожно-транспортных происшествий ввиду их ненадлежащего состояния, и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновения имущественного вреда граждан, юридических лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным. 

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское», муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство г.Шилка» организовать и провести работы по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения города Шилки в зимний период 2023-2024 годов. 

Обратить решение к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В. 

Решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий Терновая Ю.В.