Дело №2а-3969/21

47RS0004-01-2021-000284-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, с целью строительства на указанном земельном участке в соответствии с его целевым назначением обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания торгового комплекса, приложив, в том числе, правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности на участок, градостроительный план земельного участка №РФ№-0325 от 17.09.2020г., зарегистрированный Комитетом по архитектуре и градостроительству. Решением об отказе от 02.10.2020г. административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство ввиду отсутствия утвержденных Правила землепользования и застройки. Административный истец считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным по основаниям положений ст. ст. 209, 263, 260 ГК РФ, 40,42 ЗК РФ, так как он нарушает права собственника земельного участка, создается препятствие для строительства. Отказом администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушается право свободного пользования владения и распоряжения собственностью.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представит, об отложении слушания по делу не просил.

В соответствие ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной. 

Исследовав материалы дела, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания торгового комплекса на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 10 179 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, 

<

...>. 9, с кадастровым номером 47:09:0110010010:1521, категория земель: земли населенных пунктов. Согласно решению от 02.10.2020г. Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» отказала в выдаче разрешения на строительство здания торгового комплекса, сославшись на положения части 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указав, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, для территории которой отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного отказа, то есть с соблюдением сроков и требований ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного

оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность принятого ответчиком решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение здания торгового комплекса возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае администрацией МО «Всеволожский муниципальный район», в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, правовой режим земельного участка по указанному адресу определяется в правоустанавливающей документации. Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Таким образом, отказ административному истцу в выдаче разрешения на строительство здания магазина на принадлежащем ему земельном участке по мотиву отсутствия утвержденных Правил землепользования и застройки для данной территории муниципального образования, нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина, не возможности сочетания строительства здания магазина с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем, его нельзя признать законным. Отказ в выдаче разрешения на строительство без установления вышеприведённых обстоятельств свидетельствует об ограничении прав собственников, в том числе, административного истца без предусмотренных на то законных оснований. Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств законности вынесенного решения в указанной части.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, судом не усматривается.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным отказа Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 02.10.2020г. по мотиву отсутствия утвержденных Правил землепользования и застройки, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.

При таком положении дела в соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию Мо «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, выдать разрешение на строительство здания торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

...>. №, с кадастровым номером 47:09:0110010:1521.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180,188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, выдать разрешение на строительство здания торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> уч. № с кадастровым номером 47:09:0110010:1521.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2021г.