Дело № 2а-311/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

с участием представителя административного истца Шарипова Э.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 08 июня 2018 года административное дело по иску прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шумиха о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шумихинского района Курганской области (далее прокурор Шумихинского района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации города Шумиха Курганской области (далее Администрация города Шумихи) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Шумихинского района по обращению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шумихинский» (далее МО МВД России «Шумихинский») проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Гоголя в г. Шумиха отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Согласно пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. В силу пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному 05 апреля 2018 года старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Шумихинский», установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Гоголя в городе Шумиха отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Согласно постановлению Администрации города Шумихи от 01 декабря 2014 года № 604 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Шумиха Шумихинского района» вышеуказанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Шумиха, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Шумихи, которой не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги города Шумихи, не выделяются денежные средства для нанесения горизонтальной дорожной разметки, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с чем просит обязать Администрацию города Шумихи организовать проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги по ул. Гоголя в городе Шумихе в соответствии со стандартами и техническими нормами (пункт 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221).

В судебном заседании заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Шарипов Э.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Шумихи по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что данная дорога включена в перечень объектов муниципальных дорог, а также включена в план-график на 2018 год на выполнение ямочного ремонта. Денежные средства на выполнение горизонтальной дорожной разметки будут заложены в бюджет муниципального образования на 2019 год.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (часть 2). 

Из положений статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 6 Устава г. Шумихи к вопросам местного значения города Шумихи относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Шумихи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации города Шумихи от 01 декабря 2014 года № 604 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Шумиха Шумихинского район Курганской области, в который включена ул. Гоголя. 

05 апреля 2018 года сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям законодательства действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.2.1 ГОСТа Р 505 97-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автомобильных дорогах расположенных на территории города Шумихи Шумихинского района Курганской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

05 апреля 2018 года Администрации города Шумихи вынесено предписание № 19 с требованием в срок до 06 мая 2018 года устранить выявленные нарушения.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика Администрации города Шумихи.

В соответствии с пунктом 4.2.1. ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Из пункта 4.2.2. указанного ГОСТа Р 50597-93 следует, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Аналогичные положения содержатся в ГОСТе Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст и действующем с 01 июня 2018 года.

Административным ответчиком доказательств устранения нарушений, указанных в акте суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Шумихинского района подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области организовать проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги по ул. Гоголя в городе Шумиха в соответствии со стандартами и техническими нормами (пункт 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановление Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221) в срок до 31 июля 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Т.В. Зуева