Дело 2-3634\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Бычковской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Фёдоровны к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 202,2 кв.м., расположенный по адресу г(адрес), ссылаясь на то, что (дата) между ней и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета совета народных депутатов г. Комсомольска-на-Амуре был заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном расположенном по адресу: (адрес). Разрешение на строительство в то время не требовалось и после заключения договора истец начала строительство дома. (дата) межу истцом и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре был заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок с целью строительства индивидуального жилого дома. Дом был достроен в 2014 году. До окончания срока аренды на земельный участок истец не оформила право собственности на дом. Построенный дом находиться в зоне жилой застройки. Земельный участок, на котором простроен дом, предназначен для строительства индивидуального жилого дома. Согласно заключению по результатам технического обследования жилого дома, выданного ООО «ПМ Графика» (дата), жилой (адрес) находится в исправном состоянии и пригоден к эксплуатации. Угроза для жизни и здоровья людей, при постоянном нахождении в индивидуальном жилом доме, отсутствует. В настоящее время договор аренды земельного участка с истцом не продляют, оформить право собственности на построенный дом возможно только в судебном порядке, в связи с чем истец обратилась с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель истца- ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования истца поддержал, дал пояснения соответствующие изложенному выше. Дополнительно пояснил, что при отведении земельного участка истцу для строительства индивидуального жилого дома разрешение на строительство не требовалось, земельный (адрес) был выделен истцу на праве бессрочного использования и соответствует его целевому использованию. В настоящее время истцом в адрес ответчика направлено уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома, однако уведомление и документы были возвращены в адрес истца без рассмотрения, со ссылкой на то, что уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ранее не направлялось. Уведомление о планируемой постройке дома действительно истцом не направлялось, т.к. на момент постройки дома в 1991году такое уведомление не было предусмотрено законом. Просил удовлетворить исковые требования. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Комсомольска-на-Амуре Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях на исковое заявление указала, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки ст. 222 ГК РФ. В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме этого, существует еще одно требование, прямо не установленное законом, но приведенное в разъяснении Пленумов ВС РФ И ВАС РФ (Обзоры судебной практики Верховного суда Российской Федерации (2016 - 2017) - истец должен доказать что предпринял все необходимые меры для получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, а истец не является субъектом права собственности или иного вещного права на земельный участок, указанного в ст. 222 ГК РФ, просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель 3-его лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно частям 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частями 1,2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2 ст. 222 ГК РФ). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что (дата) между ФИО1 и исполнительным комитетом Комсомольского-на-Амуре городского совета народных депутатов заключен типовой договор (№) о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке.

Согласно п. 1 данного договора, ФИО1 обязана была построить жилой дом на земельном участке в городе под (№), площадью 1000 кв.м. по фасаду 20 м., по задней меже – 20 м. по правой меже - 50 м., по левой меже - 50 м., отведенном на основании решения исполнительного комитета Комсомольского городского совета народных депутатов от (дата) и закрепленном в бессрочное пользование государственным актом на право пользования землей.

Далее установлено, что (дата) между ФИО1 и Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре был заключен договор аренды земельного участка (№) из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером (№) расположенном по адресу: г(адрес). По условиям договора ФИО1 на основании распоряжения администрации города от (дата) (№)-ра, предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1000 кв.м, имеющий расположение: (адрес) для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровой карте (плане)земельного участка, сроком с (дата) по (дата). Определен размер арендной платы. В соответствии с условиями данного договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор в случае неиспользования земельного участка арендатором по целевому назначению в течении года с момента заключения договора, при невнесении по истечении установленного договором срока платежа арендной платы.

В соответствии с подписанным сторонами актом приема-передачи земельного участка, во исполнение договора аренды данный земельный участок был принят для использования ФИО1 Между тем, сведений о выдаче разрешения для строительства индивидуального жилого дома не имеется.

Из кадастрового паспорта земельного участка от (дата) следует, что земельный участок № (адрес) с кадастровым номером (№) относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, площадь участка 1000 кв.м. 

Согласно техническому плану здания, расположенного по адресу г(адрес), являющегося индивидуальным жилым домом, этажность здания-2, площадь здания 202, 2 кв.м, год завершения строительства- 2014. План составлен по состоянию на (дата).

(дата) ФИО1 обратилась к ответчику за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (уведомление об окончании строительства от (дата))

Как следует из имеющегося в материалах дела письма (№) от (дата) ФИО1 возвращено уведомление об окончании строительства на основании п.17 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование. 

В соответствии с п.п. 1-3 Постановления Совета Министров СССР № 3211 от 26.08. 1948 года " О порядке применения указанного выше Указа Президиума Верховного Совета СССР, на исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся возложена обязанность предоставлять гражданам как в городе, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. 

Согласно ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 года, сохраняется. 

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях. 

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Системный анализ и толкование норм, содержащихся в ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что земельное законодательство признает и закрепляет ранее возникшие права на земельный участок, в силу чего ФИО1 имеет право бессрочного владения и пользования земельным участком (адрес). 

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в установленном порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не было получено, и до настоящего времени он не введен в эксплуатацию, суд признает спорный объект недвижимости самовольной постройкой.

Из заключения «По техническому обследованию объекта: индивидуальный жилой дом, расположенный по (адрес) (адрес) (адрес)», выполненного ООО «ПМ Графика» (дата) следует, что согласно проведённому техническому обследованию конструктивных элементов жилого дома, расположенного по (адрес), можно сделать вывод, что элементы конструкции здания находятся в исправном состоянии. На основании результатов технического обследования здания и его конструкций, отдельно стоящий одноквартирный дом не имеет существенных повреждений и пригоден к эксплуатации. Проектная документация разработана в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных в ней мероприятий. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также в судебном заседании исследованы и приняты во внимание заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе от (дата) (№) о соответствии индивидуального жилого дома по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) после постройки СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», заключение ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» (№) от (дата) о соответствии указанного жилого дома требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами и технических регламентах, нормативным документам по пожарной безопасности. 

Таким образом, данный объект недвижимости возведен на земельном участке, отведенном для целей строительства индивидуального жилого дома, соответствует своему целевому назначению, строительным и санитарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, требований о сносе строения ответчиком не заявлялось, каких-либо притязаний на спорный объект недвижимости не имеется, права третьих лиц на указанное жилое помещение не установлены, права третьих лиц возведением жилого дома не нарушены, спорный объект был возведен ФИО1, на земельном участке находящемся в бессрочном ее владении и пользовании, спора в отношении владения и пользования объектом не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 202, 2 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), возведенный как самовольная постройка. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 202, 2 кв.м., расположенный по адресу: (адрес). 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.Ю.Сахновская