Мировой судья Косилова Д.В. Дело № 12-55/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 февраля 2020 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу представителя ООО «Премьера» Скопенко М.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района города Барнаула от 13 ноября 2019 г. о привлечении ООО «Премьера» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района города Барнаула от 13.11.2019 ООО «Премьера» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 184 рублей 50 копеек. 

Не согласившись с принятым по делу решением, представитель ООО «Премьера» обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование заявленных требований указывает на то, что информация о продаже кинобилета на сеанс фильма «Любовницы» (16+) в 16 часов 35 минут в кинозале «2» кинотеатра «Огни» на ряд 6 место 7 по цене 200 руб. была сформирована в виде файла и направлена обществом в единую автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах Фонда кино 07.03.2019 в 1 час 58 минут 43 секунды. Файл ekb_2682_20190307_015843184.xml содержал информацию о продаже билетов в кинотеатр «Огни» на сеанс 06.03.2019 в 16 часов 35 минут, билеты с серией ПГ и номерами 105600-105607, 105632.

Данные файлы были представлены в Управление Минкультуры России по СФО, советнику государственной службы РФ 1 класса ДАННЫЕ ФИО1, о чем в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 указано на стр.3 (регистрационный номер дела № 01-22/27-1019). Автор жалобы полагает, что в ходе рассмотрения данного дела указанным доводам должная оценка не дана. 

Кроме того, указывает, что по состоянию на момент вынесения обжалуемого постановления от 13.11.2019 информация об указанных билетах имелась в единой автоматизированной информационной системе. 

В связи с чем полагает, что в действиях ООО «Премьера» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанная статья предусматривает ответственность за «не предоставление или неполное предоставление информации демонстратором фильма…, либо предоставление заведомо недостоверной информации», а не за своевременное представление сведений. 

Кроме того, указывает на то, что судом не применены положения статьи 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях о замене санкции статьи в виде штрафа на замечание. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Дополнительно, после исследования материалов дела, представитель юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, указала, что при составлении протокола об административном правонарушении 30.08.2019 инспектором Управления Минкультуры России по СФО не был распечатан и учтен второй файл, направленный ООО «Премьера» с электронным письмом 06.08.2019 (в котором ошибочно указана исходящая дата 06.07.2019) в качестве приложения. 

Так, в данном файле можно увидеть, что отчет о кинобилете серии ПГ номер 105601 в зал № 2, ряд 6, место 7, на сеанс «Любовницы», прокатное удостоверение № 111003519, на 16 часов 35 минут 06.03.2019 в кинотеатре «Огни», ID 2682, в ЕАИС сформирован и направлен одним пакетом вместе с информацией о других билетах на этот же сеанс. Поэтому полагает, что вины ООО «Премьера» в том, что оператор ЕАИС «Фонда кино» не получил отчет по вменяемому кинобилету не имеется. 

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы по ходатайству защитника свидетель ДАННЫЕ ФИО3 пояснил, что он с 01.07.2015 работает в ООО «Премьера» системным администратором. По сеансу на фильм «Любовницы», находящийся в прокате в кинотератре «Огни», на 16 часов 35 минут 06.03.2019 в зал № 2 в тот же день в 16 часов 02 минуты кассиром кинотеатра ДАННЫЕ ФИО3 был продан кинобилет серии ПГ № 105601 на 6 ряд, 7 место. По данному билету в автоматическом режиме был сформирован и отправлен отчёт. Файл ekb_2682_20190307_015843184.xml подтверждает данный факт. В файле содержатся сведения о начале отправке указанного отчета 07.03.2019 в 1:58 и подтверждение успешной отправки 07.03.2019 в 1:59. О том, что оператор ЕАИС не получил отчета по указанному кинобилету ООО «Премьера» известно не было. В июле 2019 г. ему стало известно о том, что информация по данному билету не прошла, поэтому 09.07.2019 они её продублировали, попросили подтверждения, но его не последовало. Повторно они продублировали информацию о кинобилете серии ПГ номер 105601 в зал № 2, ряд 6, место 7, на сеанс «Любовницы» на 16 часов 35 минут 06.03.2019 в кинотеатре «Огни» 29.08.2019. 

Законный представитель ООО «Премьера» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще, об отложении не ходатайствовала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Главный государственный инспектор контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по СФО) ДАННЫЕ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие, представил письменные возражения от 30.01.2020.

В своих возражениях Главный государственный инспектор контрольно-организационного отдела Управления Минкультуры России по СФО ДАННЫЕ ФИО1 указал, что факт нарушения ООО «Премьера» требований частей 2 и 8 статьи 6.1 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и установления в отношении демонстратора фильма правонарушения по части 1 статьи 19.7.7 КоАП РФ полностью доказаны. 

Должностное лицо Управления Минкультуры России по СФО в возражениях указывает, что Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино), являющийся оператором единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (система ЕАИС), направил в Управление Минкультуры России по СФО обращение (сообщение о правонарушении) и по запросу Управления (определение об истребовании сведений) предоставил доказательства события административного правонарушения лица его совершившего, которым в ходе проведения административного расследования по делу и судебного разбирательства дана надлежащая оценка.

Кроме того, ссылается на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 на странице 5 подробно изложены требования законодательства Российской Федерации к осуществлению демонстраторами фильмов деятельности по прокату (показу) фильмов в кинозалах и предоставлению в автоматическом режиме в систему ЕАИС информации относительно каждого проданного на сеанс фильма кинобилета.

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил функционирования системы ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 № 837, информация, предоставляемая в соответствие с пунктом 4 настоящих Правил, передаётся демонстратором фильмов оператору единой информационной системы не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.

Указывает, что под передачей информации в автоматическом режиме понимается отправка и доставка данных оператору единой информационной системы в виде электронных документов установленной формы с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и применением атрибутов доступа в единую информационную систему (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 12 Правил, демонстратор фильмов при невозможности передачи информации в единую информационную систему по не зависящим от него причинам обязан поставить об этом в известность оператора ЕАИС с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу.

Также главный государственный инспектор контрольно-организационного отдела Управления Минкультуры России по СФО ДАННЫЕ ФИО1 отмечает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента непредоставления информации в ЕАИС в установленный законодательством срок, о чем указано на странице 6 протокола об административном правонарушении в данных о дате и времени совершения правонарушения.

Обращает внимание на то обстоятельство, что устранение в последующем демонстратором фильмов выявленного правонарушения, предусмотренного на вменяемый ему состав административного правонарушения не влияет. При этом, мировым судьей, в том числе, приняты во внимание указанные обстоятельства и предусмотренная частью 1 статьи 19.7.7 КоАП РФ санкция в отношении привлекаемого лица изменена и размер административного штрафа снижен на половину.

Также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагает, что не применение мировым судьей в отношении ООО «Премьера» (субъект малого предпринимательства - малое предприятие) положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение полностью обосновано и соответствует закону, поскольку указанное правонарушение выявлено не в ходе осуществления Управлением Минкультуры России по СФО государственного контроля (надзора), а в результате рассмотрения должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, поступивших от общественного объединения (Фонда кино) материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и установления достаточных данных события административного правонарушения.

С учетом изложенного, инспектор ДАННЫЕ ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района города Барнаула от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении № 5-312/2019 оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Премьера» ФИО2 от 23.12.2019 без удовлетворения (л.д. 141-142).

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного должностного лица.

Изучив доводы жалобы, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы административного дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставление заведомо недостоверной информации. 

Состав указанного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента непредоставления информации в ЕАИС в установленный законодательством срок.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Премьера», осуществив продажу 06.03.2019 в 16:02 часов в кинотеатре «Огни» кинобилета серии ПГ № 105601 на сеанс фильма «Любовницы» 06.03.2019 в 16:35 часов в кинозале «2» на ряд 6 место 7 по цене 200 рублей, не предоставило информацию о проданном билете в систему ЕАИС в течение одного часа с момента окончания времени продажи билетов на сеанс (в 17:05 часов 06.03.2019), то есть 06.03.2019 до 18 часов 05 минут, а также не приняло должных мер по контролю за своевременностью и полнотой передачи информации в систему ЕАИС по проданным билетам на указанный сеанс фильма. Обязанность по направлению ранее не переданной информации оператору ЕАИС в течение ближайшего часа с момента устранения причин, препятствовавших ее передаче в установленные сроки, демонстратором фильма не исполнена. Передача информации в ЕАИС по указанному билету осуществлена демонстратором фильма только 29.08.2019.

Действия ООО «Премьера» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не предоставление демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района города Барнаула от 13.11.2019 ООО «Премьера» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 184 руб. 50 коп. 

Как усматривается из представленных материалов административного дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы настоящей жалобы относительно того, что в действиях ООО «Премьера» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку информация о проданном билете была сформирована в виде файла и направлена обществом в единую автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах Фонда кино 07.03.2019 в 1 час 58 минут 43 секунды, в материалах административного дела своего подтверждения не нашли. 

Несмотря на тот факт, что ООО «Премьера» представила распечатку содержания файла, сформированного и отправленного в ЕАИС 07.03.2019 в 1:58 и 1:59, соответственно.

Данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении демонстратором фильмов требований п. 10 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 № 837, поскольку время для предоставления данной информации истекло в 18 часов 05 минут 06.03.2019. 

С указанного времени обязанность ООО «Премьера», предусмотренная Федеральным законом от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» считается неисполненной. 

Из сообщения руководителя Аналитического департамента Федерального Фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино) от 29.08.2019 № ФКЗ-19-979 ДАННЫЕ ФИО3 следует, что по итогам оценки полноты и достоверности поступающих в ЕАИС данных установлено отсутствие в системе сведений о билетах на сеанс фильма «Любовницы» ряд 6 место 7, состоявшийся в кинотеатре «Огни» (ООО «Премьера», [ID:2682]) 06.03.2019 в 16:35.

Ссылка в жалобе на то, что информация о вышеуказанных билетах на момент вынесения обжалуемого постановления от 13.11.2019 уже имелась в ЕАИС, вследствие чего информация была представлена, однако, с нарушением срока её предоставления, не может быть признана обоснованной ввиду следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» демонстратором фильма является физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма.

В соответствии со ст. 6.1 указанного Федерального закона единая информационная система предназначена для обеспечения защиты исключительных прав на аудиовизуальные произведения, прав потребителей и обеспечения федерального органа исполнительной власти в области кинематографии достоверной и оперативной информацией о состоянии внутреннего рынка проката фильмов.

Демонстратор фильма, осуществляющий платный показ фильма в кинозале, обязан передавать в единую информационную систему информацию относительно каждого проданного при проведении показа фильма в кинозале билета о названии кинотеатра, дате, времени, названии сеанса, названии фильма, номере прокатного удостоверения, номере или названии кинозала, номере ряда, номере места, цене билета, скидке на билет.

Указанная информация должна соответствовать полностью сведениям, содержащимся в билете, форма которого утверждена в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии как бланк строгой отчетности и который использовался при проведении показов фильма в кинозале.

Согласно п. 7 Правил функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 № 837 (далее - Правила) демонстратор фильмов предоставляет информацию оператору единой информационной системы в автоматическом режиме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, оборудования, протокола обмена данными, программно-аппаратных средств (включая систему автоматизированной продажи билетов), отвечающих требованиям, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил установлено, что информация, предоставляемая в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, передается демонстратором фильмов оператору единой информационной системы не реже 1 раза в час с момента начала продажи билетов и в течение 1 часа после окончания времени продажи билетов демонстратором фильмов. Каждая передача информации содержит данные о билетах, проданных в течение 1 часа, прошедшего с момента предыдущей передачи информации.

Согласно п. 11 Правил демонстратор фильмов вправе предоставлять информацию оператору единой информационной системы самостоятельно или через третьих лиц в соответствии с договором оказания услуг. Ответственность за непредоставление информации, несвоевременное предоставление либо предоставление информации не в полном объеме или в искаженном виде несет демонстратор фильмов.

Пунктом 12 Правил установлена обязанность демонстратора фильмов при невозможности передачи информации по независящим от него причинам поставить об этом в известность оператора единой информационной системы с помощью электронной почты, телефонной связи или по факсу.

При указанных обстоятельствах тот факт, что сведения были предоставлены Обществом в ЕАИС 07.03.2019, а затем 29.08.2019, не исключает виновности ООО «Премьера» в совершенном административном правонарушении, поскольку данная информация поступила в ЕАИС с нарушением срока, установленного законом для передачи информации такого рода.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии состава административного правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Предоставление на момент рассмотрение жалобы расшифровки файла ekb_2682_20190307_015843184.xml, содержащего сведения об отправке в ЕАИС информации о кинобилете серии ПГ № 105601, не опровергает выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и мирового судьи.

Суду не представлено сведений о наличии объективных причин, препятствующих отправке информации об указанном билете с 18:05 часов 06.03.2019 до 1:58 час. 07.03.2019. Отсутствуют доказательства того, что в процессе работы сервера в кинотеатре «Огни» по автоматической отправке данных возник сбой, в результате которого программа по отправке данных в ЕАИС перестала корректно работать и отправлять информацию оператору единой федеральной автоматизированной системы Фонда кино. 

Таким образом, не представлено доказательств невозможности до 1:58 час. 07.03.2019 успешно и корректно выгрузить соответствующую информацию.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является в целом законным и обоснованным. 

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела мировым судьей было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств суд не усматривает.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Рассматривая довод жалобы о том, что мировым судьей не применены положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене санкции статьи в виде штрафа на замечание, следует отметить, что указанная статья предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, а не замечанием, кроме того, указанное являлось предметом рассмотрения у мирового судьи и обоснованно отклонено по мотивам, изложенным в постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется, так как данные выводы мирового судьи основаны на полном и всестороннем анализе собранных по делу доказательств.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с данной мировым судьей оценкой обстоятельствам дела не указывает на то, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Премьера» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, вновь представленных, неустранимых сомнений в виновности юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не могут повлечь отмену принятого мировым судьёй решения, поскольку направлены на иную оценку представленных по делу доказательств.

Административное наказание назначено ООО «Премьера» с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом размер штрафа снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в судебном заседании не установлено. Нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для прекращения производства по делу, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района города Барнаула от 13 ноября 2019 г. о привлечении ООО «Премьера» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Премьера» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: О.Б. Огнивенко

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Верно, секретарь судебного заседания: В.М. Торосян

Решение по состоянию на 05.02.2020 в законную силу не вступило.

Оригинал решения хранится в деле № 5-312/2019 мирового судьи судебного участка № 9 Индустриального района г. Барнаула, УИД: 24RS0056-01-2019-006564-70.

Верно, секретарь судебного заседания: В.М. Торосян