Дело № 2а-1897/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, 

установил:

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Элистинского городского суда от 21 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО2 о возложении обязанностей на Министерство о предоставлении ФИО2 по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда РК общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь. На основании данного решения выдан исполнительный лист № от 19 февраля 2018 года. Постановлением МОСП по ОИП УФССП по РК от 02 марта 2018 года в отношении Министерства было возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК от 22 мая 2018 г. на Министерство возложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В настоящее время у Министерства отсутствуют жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, Министерство предпринимало действия по изысканию возможности для исполнения судебного решения. Письмами от 29 января 2016 года, от 23 марта 2016 года, от 21 ноября 2017 года, от 30 января 2018 года, 01 февраля 2018 года Министерство поставило в известность Правительство Республики Калмыкия о сложившейся ситуации. В рамках исполнения решения ФИО2 включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма под номером 38. В целях урегулирования данного вопроса 10 октября 2016 года по проекту Министерства постановлением Правительства РК № 342 был утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договору социального найма (далее - Порядок). В соответствии с указанным Порядком уполномоченным органом формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Согласно пункту 3 указанного Порядка Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежегодно, до 1 мая года, предшествующего планируемому, направляет в уполномоченный орган выписку из списка, в которой указываются граждане, подлежащие обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в планируемом году. 20 марта 2018 года Министерством указанная выписка была направлена (исх. № 1188/09 от 20 марта 2018 года). В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 16.12.2016 года №212- V-3 «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 -2019 годов» Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 000 000 рублей. По информации из Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а также информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, 4 декабря 2017 года Министерством по земельным и имущественным отношениям было объявлен аукцион в электронном виде на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления гражданам по договорам социального найма. Согласно протоколу от 12 декабря 2017 года аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки на участие. В настоящее время Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия принято решение о дальнейшем строительстве домов отдельным категориям граждан. По состоянию на сегодняшний день проведены работы по выделению земельных участков для дальнейшего строительства домов отдельным категориям граждан: площадью 3748 кв.м расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 1561 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>. При введении государственного жилищного фонда Республики Калмыкия Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной в Министерстве очередности. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерство приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в этой связи у Министерства отсутствует вина неисполнения требований исполнительного производства. Просили освободить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкии от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

В судебное заседание представитель Министерства ФИО3 не явился, направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО4 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 не возражал против удовлетворения административного заявления. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что решением Элистинского городского суда РК от 21 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО2 о возложении обязанностей на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда РК общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании вышеуказанного решения Элистинским городским суда РК 19 февраля 2018 г. был выдан исполнительный лист, поступивший на исполнение в МОСП по ОИП УФССП по РК. 

02 марта 2018 г. в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на основании исполнительного документа: исполнительного листа серии № от 19 февраля 2018 г., возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику было предложено при наличии непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в 5-дневный срок надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.С заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Министерство не обращалось.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

22 мая 2018 г. судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением Министерством в установленный срок требований исполнительного документа.

Анализ материалов гражданского дела и исполнительного производства показывает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. Постановление вынесено в рамках возбужденного исполнительного производства уполномоченным на то должностным лицом, содержание постановления соответствует требованиям закона и материалам исполнительного производства. Оно вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении срока добровольного исполнения исполнительного документа, и в тот же день утверждено старшим судебным приставом. 

Таким образом, оспариваемое постановление в полной мере соответствует положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поэтому оснований признавать его незаконным у суда не имеется.

По смыслу ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотренная в данной статье сумма относится по сути к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Министерством принимались меры для исполнения судебного решения. 

30 января 2018 года, 20 марта 2018 года должником на имя председателя Правительства Республики Калмыкия, министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлялись письма, в которых указанные лица были проинформированы о сложившейся ситуации с предложениями о необходимости формирования государственного жилищного фонда Республики Калмыкия для предоставления жилья по договорам социального найма. 

01 февраля 2018 г. Министерство издало приказ № 38-сн «О включении в очередность на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно решению формировании списка лиц на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма согласно судебным решениям». Согласно данному приказу ФИО2 включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма под номером 38.

Таким образом, Министерство надлежащим образом подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судом не установлено уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа. Напротив, активные действия должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исключают вину должника в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, согласно которому Министерство подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 22 мая 2018 года в рамках исполнительного производства №. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева