Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 24 сентября 2024 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при помощнике судьи Добиной Д.Д., 

с участием прокурора Деминой В.В., 

представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1639/2024 по административному исковому заявлению ООО «Самараторгтранс-Плюс» к Министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов, 

у с т а н о в и л :

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) опубликован и размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом 17959 в Перечень на 2021 год, пунктом 17755 в Приложение № 1 к Перечню на 2022 год, пунктом 17519 в Приложение № 1 к Перечню на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес».

Пунктом 17961 в Перечень на 2021 год, пунктом 17757 в Приложение № 1 к Перечню на 2022 год, пунктом 17521 в Приложение № 1 к Перечню на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес».

Общество с ограниченной ответственностью «Самараторгтранс-Плюс» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части указанных выше пунктов Перечней, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 13500 руб., обосновывая свою позицию тем, что является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес», в том числе объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №. 

Данные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1804007:33 с видом разрешенного использования «осуществление рекреационной деятельности».

По техническим характеристикам согласно выпискам из ЕГРН, техническим паспортам здания не предусматривают размещение в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем принадлежащее ему на праве собственности здания не подпадают под критерии, установленные статьей 378.2 НК РФ. Полагает, что включение объекта в Перечни нарушает его права и законные интересы, так как повлекло необоснованное увеличение налогового бремени.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, а дело просит рассмотреть по существу в отсутствие представителя. В обоснование позиции административный ответчик указывает, что здание с кадастровым номером № обоснованно включено в оспариваемые Перечни на основании п.п.1 п. 1 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование, предусматривающее размещение объектов административного назначения. Здание с кадастровым номером № обоснованно включено в оспариваемые Перечни на основании п.п.1 п. 1 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку имеет наименование «Столовая Лит. А48», части помещений имеют наименования, свидетельствующие о размещении столовой. Площадь данных помещений составляет более 20 % общей площади здания и предусматривает размещение объекта общественного питания. 

В силу ст.ст. 150, 213 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца, заключение прокурора Деминой В.В., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными. 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы. 

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020;

- от 22 октября 2021 года № 2233, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год, опубликован на официальном сайте http://www.pravo.samregion.ru 22.10.2021;

- от 08 ноября 2022 года № 2022, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по процедуре их принятия и порядку опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

В указанные Перечни под пунктами 17959, 17961 (2021 год), 17755, 17757 Приложения № 1 (2022 год), 17591, 17521 Приложения № 1 (2023 год) соответственно, министерством имущественных отношений включены:

- нежилое здание с кадастровым номером № площадью 141,8 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес», собственником которого с 18.12.2006 является ООО «Самараторгтранс-Плюс», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2024;

- нежилое здание с кадастровым номером № площадью 425,3 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес», собственником которого с 18.12.2006 является ООО «Самараторгтранс-Плюс», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2024.

Согласно позиции административного ответчика принадлежащие административному истцу здания включено в Перечни на 2021, 2022, 2023 г.г. на основании п.п.1 п. 1 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку нежилое здание с кадастровым номером № имеет наименование, предусматривающее размещение объектов административного назначения, нежилое здание с кадастровым номером № имеет наименование «Столовая Лит А48», части помещений имеют наименование, свидетельствующие о размещении столовой, площадь данных помещений составляет более 20 процентов общей площади здания. 

Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества в оспариваемые Перечни, проверив оспариваемые акты на их соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них. 

Согласно пунктам 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); (до 1 января 2017 года правовое значение имело только назначение помещений в здании в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; (до 1 января 2017 года правовое значение имело только назначение помещений в здании в соответствии с кадастровыми паспортами или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) здание с кадастровым номером № площадью 141,8 кв.м. имеет назначение «нежилое» и наименование вида использования «дом № 7 для отдыхающих».

Приказом № 4 от 31.10.2023 директора ООО «Самараторгтранс-Плюс» ФИО2 изменено:

- наименование здания с кадастровым номером № с «Дом панельный административный» (старое название) на «Нежилое здание» (новое название);

- назначение – с «Административное здание» (старое назначение) на «Нежилое здание» (новое назначение).

ППК «Роскадастр» в резолюции подтверждено, что в ЕГРН вносились изменеия по заявлению ООО «Самараторгтранс-Плюс» в части указания наименования – дом панельный административный, изменилось на – наименование вида использования – дом № 7 для отдыхающих.

Однако, по мнению суда, одного только наименования здания явно недостаточно для включения объекта в Перечни, поскольку, исходя из требований закона, предназначение здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должно быть подтверждено наличием в таком здании не менее 20 процентов от его общей площади помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Административным истцом представлен технический паспорт на здание с кадастровым номером №.

Технический паспорт по состоянию на 18.12.2000, составленный Ставропольским бюро технической инвентаризации, содержит экспликацию, из которой следует, что части здания по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес» имеют назначение: кухня (10,9, 10,7 кв.м.), комната жилая, кабинет, коридор, с/узел.

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из ЕГРН в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными. 

С учетом предписаний федерального законодателя, содержащихся в пункте 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах, суд толкует в пользу налогоплательщика. 

Суд полагает, что наименования частей помещения в технической документации «кабинет» не тождественно понятию «офис».

Итого, площадь помещений с назначением «кухня» составляет 21,6 кв.м., или 15,2 % от общей площади здания (141,8 кв.м).

Установлено, что здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1804007:33 площадью 33600 кв.м., имеющем вид разрешенного использования «Осуществление рекреационной деятельности», категория земель «Земли лесного фонда». 

Таким образом, сведения ЕГРН и имеющаяся техническая документация на спорное здание не подтверждают наличие в нем помещений не менее 20 процентов от общей площади здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания в целях применения положений пп.1 п. 1, п. 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ. 

Мероприятий по определению фактического использования здания с кадастровым номером № на момент формирования и утверждения Перечней на 2021, 2022, 2023 г.г. административным ответчиком не проводилось.

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 19.07.2024 № 24-8201-Д/0238 информация об ограничениях и обременениях в виде аренды на здание в ЕГРН отсутствует.

Согласно сведениям из УФНС России по Самарской области по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес» зарегистрированная контрольно-кассовая техника отсутствует.

Таким образом, давая оценку исследованным доказательствам, суд приходит к выводу, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером № не соответствует критериям объектов недвижимости в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали правовые и фактические основания для включения его в Перечни объектов недвижимого имущества на 2021, 2022, 2023 г.г.

Оценивая правовые и фактические основания для включения его в Перечни объектов недвижимого имущества на 2021, 2022, 2023 г.г. здания с кадастровым номером №, суд пришел к следующим выводам.

Как ранее указывалось, согласно позиции административного ответчика принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером № включено в Перечни на 2021, 2022, 2023 г.г. на основании п.п.1 п. 1 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку оно имеет наименование «Столовая Лит А48», части помещений имеют наименование, свидетельствующие о размещении столовой, площадь данных помещений составляет более 20 процентов общей площади здания. 

Вместе с тем, тот факт, что принадлежащее административному истцу здание имело ранее наименование «столовая турбазы» сам по себе без оценки иных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 2.2.9 Национального стандарта Российской Федерации «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 ноября 2009 года N 496-ст (действовавшего до 23 декабря 2019 года), база отдыха (туристическая база) - предприятие, предлагающее размещение, а также возможности и соответствующее оборудование для занятия спортом и развлечений, рестораны и магазины. К числу сопутствующих услуг, пунктом 3.1 указанного Национального стандарта предусмотрены такие услуги как питание и напитки (служба питания).

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТа 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

В силу пункту 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515, "услуги" - услуги общественного питания, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.

Согласно пункту 3.1 ГОСТа 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

В соответствии с пунктом 3.8 указанного стандарта столовая - это предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № площадью 425,3 кв.м. имеет назначение «нежилое» и наименование «данные отсутствуют». 

При этом приказом № 4 от 31.10.2023 директора ООО «Самараторгтранс-Плюс» ФИО2 изменено наименование здания с кадастровым номером № с «Столовая турбазы» (старое название) на «Нежилое здание» (новое название).

ППК «Роскадастр» в резолюции подтверждено, что в ЕГРН вносились изменения по заявлению ООО «Самараторгтранс-Плюс» в части указания наименования – столовая турбазы, изменилось на – наименование вида использования – корпус для персонала.

Установлено, что здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1804007:33 площадью 33600 кв.м., имеющем вид разрешенного использования «Осуществление рекреационной деятельности», категория земель «Земли лесного фонда». Названный вид разрешенного использования земельного участка не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Спорное здание расположено в лесной зоне, в 127 квартале Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, в 40 км. от города Самара, на огороженной территории турбазы «Утес» с ограниченным доступом (закрытая территория, пропускная система).

Согласно разделу «Экспликация к плану строения» технического паспорта по состоянию на 18 декабря 2000 года, здание, наименование: «Столовая Лит А48», состоит из помещений: холодильная камера – 15,9 кв. м, мясной цех – 16,3 кв.м., овощной цех – 3,9 кв.м., варочный цех – 52,5 кв.м, моечная – 7,5, 10,7 кв.м., гарманже – 16,7 кв.м., бар – 36,2 кв.м., обеденный зал – 170, 7 кв.м., подсобное – 68,5, 26,4 кв.м.

Спорное здание вместе с иными строениями, расположенными на закрытой (с ограниченным доступом) территории турбазы «Утес», представляют собой единый комплекс по организации отдыха граждан, проживающих на территории базы, при этом услуги питания предоставлялись на территории данной базы отдыха и фактическое использование здания столовой с кадастровым номером № в данном случае нельзя отнести к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в содержании подпункта 2 пункта 4 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации и понятии общественного питания как самостоятельной отрасли экономики в соответствии с ГОСТом 31985-2013. При этом фактическое обследование спорного объекта недвижимости с целью установления вида его фактического использования до принятия оспариваемых актов не проводилось.

Из пояснений представителей административного истца, в том числе директора ООО «Самараторгтранс-Плюс» ФИО2 в судебном заседании следует, что объект «столовая» был консервирован в 2020 году, в связи с тем что турбаза не работала в связи с пандемией. Расконсервировали только в мае 2024 г. Турбаза не работала до 2023 года. Столовую использовали как склад. 

В подтверждение вышеуказанных пояснений в суд стороной административного истца был представлен приказ № 1 от 11.01.2020 о переведении в связи с производственной необходимостью на консервацию временно неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества: здания столовой, дом № 1, дом № 2, дом № 7, дом № 14, дом № 15, дом № 17, установлен срок нахождения объектов недвижимого имущества на консервации с 11.01.2020 по 30.04.2024.

Доказательств обратного, а именно оказания в вышеуказанном здании столовой услуг общественного питания, стороной ответчика не представлено, судом не добыто. Так, сайт турбазы «Утес» предложений по оказанию услуг общественного питания лицам, в том числе не проживающим на турбазе «Утес», не содержит. 

Согласно сведениям из УФНС России по Самарской области по адресу: Самарская область, Ставропольский район, 127 квартал Задельнического лесничества Новобуянского лесхоза, т/б «Утес» зарегистрированная контрольно-кассовая техника отсутствует.

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 19.07.2024 № 24-8201-Д/0238 информация об ограничениях и обременениях в виде аренды на здание в ЕГРН отсутствует.

При таких обстоятельствах включение в Перечень указанного объекта недвижимости, ранее имевшего название «Столовая турбазы», нельзя признать правомерным.

Таким образом, нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы ООО «Самараторгтранс-Плюс», возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ООО «Самараторгтранс-Плюс» удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 в части включения в него под пунктом № 17959 здания с кадастровым номером №; под пунктом № 17961 здания с кадастровым номером №;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 в части включения в него под пунктом № 17755 Приложения № 1 здания с кадастровым номером №; под пунктом № 17757 Приложения № 1 здания с кадастровым номером №;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 08 ноября 2022 года № 2077 в части включения в него под пунктом № 179519 Приложения № 1 здания с кадастровым номером №; под пунктом № 17521 Приложения № 1 здания с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «Самараторгтранс-Плюс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 13500 рублей.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru, на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.10.2024.

Судья Е.В. Хлыстова