Дело № 2а- 2465/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 15 ноября 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при помощнике судьи Абдрахмановой А.Е.,

с участием:

представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных помещений Советского района Волгограда,

и представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда - ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконными заключений от 27.06.2019 г. №27 и №28, возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Советского района Волгоград от 27.06.2019 № 27;

- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Советского района Волгоград от 27.06.2019 № 28;

- возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения;

- возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что инспекцией проведено обследование многоквартирного адрес,3 по адрес результатам которого составлено заключения от дата №№238/1, 268-2 о техническом состоянии указанных многоквартирных домов. Вышеуказанные заключения Инспекции письмами от дата номер, номер направлены в адрес для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при адрес и принятия решения в порядке, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Администрацией письмами от 01.07.2019 № 01-08/6024, от 02.07.2019 № 01-08/60,4 представлена информация о результатах рассмотрении Межведомственной комиссией администрации Советского района Волгограда заключений Инспекции от 23.05.2019 №№ 268- 01,268-02. Согласно данной информации установлено следующее: Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов были приняты решения в виде: заключения от 27.06.2019 № 27 в отношении многоквартирного адрес; заключение от 27.06.2019 № 28 в отношении многоквартирного адрес, об отсутствии оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решения, принятые Комиссией на основании представленного заключения Инспекции, без заключения специализированной организации, нарушают определенную пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Комиссии не может считаться достоверным и объективным. Таким образом, в результате анализа представленных документов установлено, что Администрацией вопрос о признании многоквартирных домов №номер, 3 по адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законном порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда и заинтересованного лица Администрации Советского района г. Волгограда по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что собственниками жилого дома не представлено заключения о соответствии помещения (о пригодности для проживания). 

Выслушав доводы, представленные со стороны административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что инспекцией проведено обследование многоквартирного адрес,3 по адрес. 

По результатам которого составлено заключения от 23.05.2019 г. №№268/1, 268-2 о техническом состоянии указанных многоквартирных домов. 

Выявленные в ходе проведенного обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкции жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанных жилых помещений для проживания в нем граждан.

Вышеуказанные заключения Инспекции письмами от 29.05.2019 г. №04-01-06-02/1200, №04-01-06-02/1202 направлены в Администрацию Советского района г. Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района г. Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. 

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных домах предусмотренная п. 44 Положения, включает в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения

Администрацией письмами от 01.07.2019 № 01-08/6024, от 02.07.2019 № 01-08/6074 представлена информация о результатах рассмотрении Межведомственной комиссией администрации Советского района Волгограда заключений Инспекции от 23.05.2019 №№ 268- 01,268-02.

Согласно данной информации установлено следующее:

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов были приняты решения в виде:

заключения от 27.06.2019 № 27 в отношении многоквартирного адрес;

заключение от 27.06.2019 № 28 в отношении многоквартирного адрес,

об отсутствии оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решения, принятые Комиссией на основании представленного заключения Инспекции, без заключения специализированной организации, нарушают определенную пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Комиссии не может считаться достоверным и объективным.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что Администрацией вопрос о признании многоквартирных домов №номер, 3 по адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законном порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него. 

Как указывается со стороны административного ответчика и заинтересованного лица, собственники помещений указанного дома были уведомлены о необходимости предоставлении на рассмотрение Комиссии документов согласно пункту 45 Положения путем вывешивания уведомлений на входные группы жилого дома, о чем в присутствии работников коммунального отдела составлен соответствующий акт. Собственникам жилых помещений в указанном доме было предложено представить на рассмотрение комиссии документы, указанные в пункте 45 Положения, о чем уведомлена Инспекция. В связи с тем, что испрашиваемые комиссией документы представлены не были, 27.06.2019 года комиссия приняла заключение, руководствуясь пунктом 47 Положения, о признании помещения пригодным для проживания, без обследования многоквартирного дома расположенного по адресу адрес,3, и заключения от 23.05.2019 года, было принято только на основании представленного заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, без обследования и оценки многоквартирных домов номер,3 по адрес, о чем Инспекция уведомлена письмом от 01.07.2019 года №01-08/6024 и от 02.07.2019 года № 01-08/6074.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить самостоятельную оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. 

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконными заключений от 27.06.2019 г. №27 и №28, возложении обязанности совершить определённые действия,

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконными заключений от 27.06.2019 г. №27 и №28, возложении обязанности совершить определённые действия, - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Советского района Волгоград от 27.06.2019 № 27;

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при администрации Советского района Волгоград от 27.06.2019 № 28;

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения;

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при Администрации Советского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда. 

Судья О.В. Матюхина

Полный мотивированный текст решения составлен 25 ноября 2019 года.

Судья О.В. Матюхина