РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием представителя административного истца– помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Шибанова А.А., 

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Албутовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2038/19 по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия жилого помещения, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения не пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, возложении обязанности организовать оценку соответствия жилого помещения, рассмотреть вопрос о признании жилого помещения не пригодным для проживания.

В административном иске указано, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска в 2018 году проведена проверка обращения ФИО2 о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что последняя проживает в муниципальном жилье по адресу: 

<

адрес>, в котором имелось наличие сухих следов желтого цвета, разводов на потолке по месту расположения межпанельных швов и стыков на кухне и в зале, отсутствие герметизирующего материала на потолке, наличие сухих следов желтого и черного цвета (предположительно плесневый грибок), отслоение обоев на стенах, разрушение кирпичной кладки несущих стен с наружной стороны дома по месту расположения квартиры заявителя с выпадением отдельных элементов кирпичей, разрушение кирпичной кладки кирпичного угла козырька с наружной стороны дома по месту расположения квартиры заявителя с выпадением 6 рядов отдельных элементов кирпичей и повреждением кровельного полотна.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства администрация города, будучи собственником жилого помещения по месту проживания ФИО2, при наличии соответствующей информации не инициировала вопрос о признании такого помещения непригодным для проживания, каких-либо мер для устранения указанных выше недостатков не предприняла.

Решением Железнодорожного суда г. Ульяновска удовлетворены административные исковые требования прокурора района об обязании администрации муниципального образования «город Ульяновск» рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания.

Во исполнение решения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска 30.07.2019 заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, за № принято решение о выявлении оснований для признания помещения по 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Выводы названного заключения прямо противоречат заключению о техническом состоянии несущих конструкций фрагмента здания по адресу: 

<

адрес> Ульяновска составленном АНО Орган по сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация», в котором указано, что фрагмент обследуемого жилого дома не соответствует требованиям Положения вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и является непригодным для проживания.

При этом никакой оценки таким противоречиям в описательной части заключения не дается.

Таким образом, оспариваемое заключение не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В связи с этим просит суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 30.07.2019 за №47.

- возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

- возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность рассмотреть повторно на межведомственной комиссии вопрос о признании 

<

адрес>. Ульяновска пригодной (непригодной) для проживания в соответствии стребованиями, установленными Положением о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года№ 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Шибанов А.А. административные исковые требования поддержал. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск полностью поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в отзыве указала, что Межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и приняла решение предусмотренное пунктом 47 Положения.

В соответствии с заключением о техническом состоянии несущих конструкций фрагмента здания по адресу: ул. Зелёная, д. 3, кв. 10 в пос. Пригородный Засвияжского района г.Ульяновска, выполненного АНО ОС «Ульяновскстройсертификация» несущие конструкции фрагмента здания по вышеуказанному адресу находится в соответствии с классификацией п. 3 СП 13-102-2003 и п. 3 ГОСТ 31937-2012 в ограниченно работоспособном техническом состоянии и требует выполнения ремонтных работ; требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведёнными в Федеральном законе 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений обеспечены не в полной мере. Физический износ объекта составляет 45%. Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле её состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Доказательств, что проведение восстановительных работ технически невозможно не представлено.

Данное жилое помещение находится в собственности ФИО2

Определением суда от 16 августа 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Заинтересованные лица Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В ходе судебного разбирательства установлено, что квартира 

<

адрес> находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

ФИО2 является инвалидом 3 группы, и нанимателем данного жилого помещения, что подтверждается ордером от 15.12.2010 г. № 100.

По материалам инвентарного дела на жилой дом по адресу: 

<

адрес>

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 08.06.2018 г., составленному сотрудником Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее: 

наличие сухих следов желтого цвета, разводов на потолке по месту расположения межпанельных швов и стыков на кухне и в зале квартиры № 

отсутствие герметизирующего материала на потолке м межпанельных швах и стыках на кухне и в зале квартиры № 

наличие сухих следов желтого и черного цветов (предположительно плесневый грибок), разводов, отслоение обоев на стенах кухни и в зале квартиры № 

разрушение кирпичной кладки несущих стен с наружной стороны дома № по месту расположения квартиры № с выпадением отдельных элементов кирпичей;

разрушение кирпичной кладки кирпичного угла козырька с наружной стороны дома № по месту расположения квартиры № с выпадением 6 рядов отдельных элементов кирпичей и повреждением кровельного полотна.

В указанном акте отмечено, что в связи с отсутствием технической возможности провести обследование кровельного полотна над № не представляется возможным. Проведение работ по восстановлению герметичности кровельного покрытия в рамках текущего ремонта общего имущества не целесообразно, в связи с тем, что имеются признаки для признания № непригодной для проживания. 

05.09.2018 г. был составлен комиссионный акт управлением ЖКХ администрации г. Ульяновска на предмет обследования жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, согласно которому в квартире имеется грибок, след нарушения герметичности кровли, отслоение обоев, разрушение кирпичного парапета с торца здания. Указано, что на наружной стене здания имеются трещины. 

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 05 декабря 2018 года постановлено:

признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выразившееся в нерассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса по заявлению ФИО2 от 22 июня 2018 года о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) для рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса по заявлению ФИО2 от 22 июня 2018 года о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г

<

адрес>, с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47). 

Решение суда вступило в законную силу 11.01.2019 г.

Согласно заключению АНО Орган по сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация» несущие конструкции фрагмента здания по адресу: 

<

адрес> находятся в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 и п.3 ГОСТ 31937-2012 в ограниченно работоспособности техническом состоянии и требуют выполнения ремонтных работ. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном Законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечены не в полной мере. Физический износ объекта составляет 45 %. Фрагмент жилого дома не соответствует требованиям, изложенным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. ) вследствие наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и является непригодным для проживания.

30.07.2019 заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, за № 47 принято решение о выявлении оснований для признания помещения по 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям. Установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома (подпункт «г» п. 45 Положения).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как указано в п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Из материалов дела следует, что в основу заключения межведомственной комиссии положены представленные заключение о техническом состоянии несущих конструкций фрагмента здания по адресу: 

<

адрес>, выполненное АНО ОСС «Ульяновскстройсертификация».

Вместе с тем принятое межведомственной комиссией заключение противоречит вышеприведенным документам. При этом мотивы, по которым межведомственной комиссией принято данное заключение, не приведены. Дополнительное комиссией обследование дома не проводилось, никаких актов о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения составлено не было.

Таким образом, выводы комиссии относительно квартиры по адресу: 

<

адрес> ничем не подтверждены.

Довод административного ответчика о том, что назначение дополнительных исследований является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии, не может быть принят во внимание. В данном случае указанной дом находится в муниципальной собственности. В связи с этим межведомственная комиссия при недостаточности представленных документов могла самостоятельно назначить проведение дополнительного обследования в отношении спорного дома. 

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В данном случае межведомственная комиссия утверждена постановлением администрации г.Ульяновска от 09.01.2019 № 2, не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган, созданный администрацией г.Ульяновска. Таким образом, ответственность за принятие указанным коллегиальным органом решения несет именно администрация г.Ульяновска.

Таким образом, проанализировав Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № 47 от 30.07.2019.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 30.07.2019 за №47 незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность рассмотреть повторно на межведомственной комиссии вопрос о признании 

<

адрес>. Ульяновска пригодной (непригодной) для проживания в соответствии стребованиями, установленными Положением о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Чернова