№ 2-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«14» января 2019 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Москаевой В.Н., представителя администрации Морозовского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Лицей № 1», Отделу Образования Администрации Морозовского района, Администрации Морозовского района Ростовской области «О возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в части организации контрольно-пропускного режима»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Муниципальному Бюджетному Общеобразовательному Учреждению «Лицей №1», Отделу Образования Администрации Морозовского района, Администрации Морозовского района Ростовской области, которым просит обязать ответчиков устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в части организации контрольно-пропускного режима и обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, оборудования объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Москаева В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Директор МБОУ «Лицей № 1» ФИО2, представитель Отдела Образования администрации Морозовского района ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявления, которыми не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, дело просили рассмотреть в их отсутствие. 

Представитель администрации Морозовского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, считая администрацию района ненадлежащим ответчиком. 

Дело в отношении ответчиков: образовательного учреждения и Отдела Образования рассмотрено в отсутствие их представителей, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Эти же мероприятия должны осуществляться и в отношении объектов (территорий) первой категории опасности (п. 24 Требований)

Судом установлено, что прокурором Морозовского района, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», поручения прокуратуры области от 26.07.2018 № 21-10-2018 в августе 2018 года проведена проверка готовности образовательных организаций к началу нового 2018-2019 учебного года, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях. 

Ответчиком МБОУ лицей № 1 в нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 (далее по тексту – Требования) не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ лицей № 1 не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

23.08.2018 года прокурором района, для устранения выявленных нарушений главе администрации Морозовского района внесено представление. 

По результатам повторной проверки, установлено, что выявленные нарушения не устранены. 

МБОУ лицей № 1 согласно акту обследования и категорирования объекта от 19.02.2018 является объектом первой категории опасности, на котором требования к антитеррористической защищенности не соблюдены: отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Кроме того, непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Отдел образования администрации Морозовского района осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ лицей № 1.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Таким образом, обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на МБОУ лицей № 1, и Отдел образования администрации Морозовского района, так и на администрацию Морозовского района, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Непринятие ответчиком администрацией Морозовского района мер по антитеррористической защищенности учреждения образования, в том числе неисполнение представления прокурора свидетельствуют о ненадлежащей организации осуществления своих полномочий и указывает на несостоятельность доводов о признании администрации района ненадлежащим ответчиком. 

Бездействием ответчиков создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей № 1, Отдел образования администрации Морозовского района, администрацию Морозовского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ лицей № 1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в части организации контрольно-пропускного режима: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца 

Решение изготовлено 14 января 2019 года. 

Председательствующий: