Председательствующий: Ефремова И.В. Дело № 77-668(384)/2021

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Омск

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Омска от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

«Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 

<

...> от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 января 2021 года, акционерное общество «Газпромнефть – Омский НПЗ» (далее – АО «Газпромнефть – ОНПЗ», общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Защитник АО «Газпромнефть – ОНПЗ» ФИО1 обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе защитник АО «Газпромнефть – ОНПЗ» ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что экспертами ФГБУ «Цлати по ЦФО» г. Подольск при измерении выброса на источнике 0992 в нарушение требований ГОСТ Р 58577-2019 была использована иная методика, отличная от той, что использована при инвентаризации источника, с иным порогом определения концентрации веществ. Вывод суда о том, что ГОСТ Р 58577-2019 не применим при проведении федерального экологического надзора является неверным.

Законный представитель, защитник АО «Газпромнефть – ОНПЗ», представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 8 октября 2020 года за № 1314 в отношении АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО, испытательной лабораторией Подольского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ» по «ЦФО» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, 52-0155-000461-П, категория риска - высокая, категория объекта-I, буферный пруд, 52-0155-000461-П, категория риска - высокая, категория объекта-I, было установлено, что для АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (основная площадка, 52-0155-000461-П) действующим является разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 04/2020 от 21 сентября 2020 года (срок действия с 21 сентября 2020 года по 21 сентября 2021 года). Нормативы предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) от стационарных источников выбросов АО «Газпромнефть-ОНПЗ» утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 5 октября 2018 года № 1735. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для АО «Газпромнефь-ОНПЗ» (основная площадка, 52-0155-000461-П) разработан АО «Группа Компаний ШАНЭКО» и утвержден генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО3 в 2018 году. 

В указанном выше действующем разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источника выбросов 0992 (основная площадка, 52-0155-000461-П, Вентсистема ЕВ-1 (Комплекс по очистным сооружениям, УПНШ. Цех № 44) не установлен норматив допустимых выбросов на загрязняющее вещество - этилбензол, отнесенное к таковым Перечнем загрязняющих веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р.

Вместе с тем, согласно протоколу количественного химического анализа (КХА) промышленных выбросов от 6 ноября 2020 года № 67ПВ - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - г. Подольск (акт отбора проб промышленных выбросов от 27 октября 2020 года № 67, заключение от 6 ноября 2020 года - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» - г. Подольск) на ист. 0992 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» осуществлен выброс загрязняющего вещества - этилбензол в количестве 0,000007 г/с.

Согласно пункту 1 приложения 2 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 04/2020 от 21 сентября 2020 года одним из условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является следующее: «выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается». 

Таки образом, АО «Газпромнефть-ОНПЗ» при осуществлении производственной деятельности на основной площадке (52-0155-000461-П) нарушено условие действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 04/2020 от 21 сентября 2020 года в части выброса загрязняющего вещества – этилбензол от ист. 0992 при отсутствии в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 04/2020 от 21 сентября 2020 года установленного норматива допустимого выброса на указанное загрязняющее вещество для данного источника выбросов.

Были нарушены требования ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.19-23); приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.48-55); протоколами отбора проб промышленных выбросов и протоколами испытаний промышленных выбросов (л.д.40-43); заключением по результатам проведения лабораторных исследований и испытаний (л.д.44-47); актом проверки АО «Газпромнефть - ОНПЗ» (л.д.90-129), оцененными с другими материалами дела по правила ст. 26.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки доказательств по доводам жалобы не имеется. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Газпромнефть - ОНПЗ» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения, оценки судьи районного суда, и обоснованно отклонены по основаниям, приведенным в решении. 

Постановление о привлечении АО «Газпромнефть - ОНПЗ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание АО «Газпромнефть - ОНПЗ» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, является минимальным. 

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Омска от 12 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов