№а-83/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года 

<

адрес>

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Н.Р.Карамовой, 

при секретаре Батуриной Э.Р., 

с участием представителей административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, 

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Управлению ФССП России по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в суд с четырьмя административными исковыми заявлениями к Янаульскому межрайонному ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Управлению ФССП России по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ 

Свои требования Администрация мотивировала тем, что является должником по исполнительному производству на основании решения Янаульского районного суда Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО2 по договору социального найма на семью из четырех человек с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее установленным санитарным, техническим требованиям по установленным нормам. Судебный пристав-исполнитель Янаульского МОУФССП России по РБ ФИО5 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере по 50000 руб. по исполнительному производству в связи с неисполнением в срок требований исполнительных документов. Считает данные постановления незаконными, поскольку Администрацией предпринимались все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются для надлежащего исполнения обязательств. В то же время имелись непреодолимые обстоятельства, не зависящие от воли Администрации, делающие невозможным немедленное исполнение решений суда о предоставлении жилого помещения. Так, исполнение решения суда напрямую зависит от перечисления из Республиканского бюджета денежных средств в виде субвенций в необходимом размере. Указанные денежные средства в полном объеме не предоставляются. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. 

Представитель административного истца Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, освободив Администрацию от уплаты исполнительского сбора. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не возражали удовлетворению требований истца. 

Представитель административного ответчика Янаульского МО УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с ч. ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч.10 ст.226 КАС РФ предусматривает, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федерального закона), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере: с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО2 действующей в интересах ФИО3, ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. 

Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Янаульского МОУФССП России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении должника Администрации на основании указанного решения суда. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Янаульского МОУФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации как с должника-организации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена представителем Администрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом №.

Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п.3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Приобретение жилых помещений органами местного самоуправления регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которого установлен определенный порядок и процедура осуществления закупок товаров, требующий определенных временных затрат. 

Как следует из представленных Администрацией доказательств, согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, сумма субвенции, выделенная бюджету муниципального района 

<

адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания в 2018 году составила в размере 1 056 000 рублей. Между Государственным комитетом Республики Башкортостан (далее - Госкомитет) по строительству и архитектуре, являющий главным распределителем средств бюджета Республики Башкортостан и Администрацией подписано соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний. Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации выделена в 2018 году субвенция в размере 1056 000 рублей, что обеспечит жилым помещением только одного гражданина указанной категории. В список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставивших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формам хронических заболеваний по 

<

адрес> Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включено 8 граждан. Администрацией неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительных денежных средств для обеспечения жилым благоустроенным помещением, согласно решению Янаульского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №: в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; в Правительство Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что виновное противоправное бездействие должника – Администрации в неисполнении решений суда по четырем исполнительным производствам, возбужденным в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствует, поскольку Администрацией совершены в пределах своих полномочий все возможные действия по исполнению решений суда, в том числе направлена соответствующая информация, направлен подписанный проект соглашения, имеющиеся целевые денежные средства использованы для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В данном случае, неисполнение решений суда в течение установленного срока невозможно вследствие объективных причин, не зависящих от воли Администрации, в частности, недостаточности необходимых бюджетных средств и отсутствия их своевременного предоставления из Федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. 

В связи с чем, суд считает возможным освободить Администрацию от уплаты исполнительских сборов по указанным исполнительным производствам. 

В соответствии с ч.8 ст.112 Федерального закона решение суда в части освобождения от взыскания исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 226 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш ИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Управлению ФССП России по 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Янаульского районного суда Республики Башкортостан № об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО2 удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Янаульского районного суда Республики Башкортостан № об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО2. 

Решение в части освобождения от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда РБ Н.Р.Карамова

решение не вступило в силу