Дело об административном правонарушении №5-342/2023

Постановление

28 ноября 2023 года г. Моздок 

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бесолова А.С., с участием представителя ГБ ПОУ «Моздокский механико-технологический техникум» (далее - ГБ ПОУ «ММТТ») ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного Управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания (далее ОНД и ПР по Моздокскому району УНД и ПР ГУ МЧС по РСО-Алания) в отношении ГБПОУ "Моздокский механико-технологический техникум", расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Моздокский районный суд поступил административный материал № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБ ПОУ «ММТТ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого главным государственным инспектором Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО2,в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты для соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания), осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты общежитие ГБУЗ «Моздокский механико-технологический техникум», отнесенное к категории высокого риска, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, будучи ранее 12.05.2023г. (вступившее в законную силу 23.05.2023г.) привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> на основании постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно нарушили требования пожарной безопасности, выраженные в работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированных: Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; ГОСТ Р 51844-2009 «Шкафы пожарные. Общие технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 24.10.2023г. 11:00 часов №-В/АВП, а именно:

1. Не обеспечено наличие устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток и уплотнением в притворах (п.14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ч.4ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по Моздокскому району ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-ТО-374 от 14.12.2016г. стр.30 ;п.1.1, п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). 

2. Не обеспечено содержание пожарной наружной лестницы в исправном состоянии (лестница обрезана до 3-го этажа). (п.17 «А» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

3. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной наружной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем. (на момент проверки запись в журнале отсутствовала) (п.17 «Б» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

4. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов для покрытия полов на путях эвакуации и документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. (на момент проверки документы не представлены). (п.25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

5. Изменено направление открывания дверей (выход на улицу с левого крыла). (п.27 «Д» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

6. В общих коридорах допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35 «В» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

7. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

8. Не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, что подтверждается протоколом испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу № 32-ПВ от 19.04.2023г. ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по РСО-Алания» (п.50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

9. Пожарные шкафы изготовлены из сгораемых материалов, что отражено в протоколе испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу № 32-ПВ от 19.04.2023г. ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по РСО-Алания» (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4 НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; п.7.15 СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 «Шкафы пожарные. Общие технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»). 

10. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние запорного клапана ПК № левого крыла. (п.50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

11. Не обеспечено исправное состояние средств пожарной безопасности, что подтверждается актом №-ПС о проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей от 19.04.2023г. ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по РСО-Алания» (питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляется от этажных щитков освещения; при срабатывании ИПД на пятом этаже сигнал «Пожар» на ППКП не поступил, при срабатывании ИПР на пятом этаже сигнал «Пожар» на ППКП не поступил; на пятом этаже и в столовой система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включилась) (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. стр. 57-58; ч.4 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

12. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (документация на момент проверки не представлена) (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

13. Автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, что отражено в акте № 23-ПС о проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей от 19.04.2023г. ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по РСО-Алания» (ч.1 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

14. При техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности отсутствует регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. (регламент на момент проверки не представлен). (п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

15. Ширина маршей лестниц менее 1,2 метра. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по Моздокскому району ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. стр.33; п.1.1, п. 6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.4.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). 

16. Между маршами не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по Моздокскому району ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-ТО-374 от 14.12.2016г. стр.41; п.1.1, п. 8.9 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). 

17. В лестничных клетках допускается размещение трубопроводов с горючими газами, а также оборудования (батарей), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. (ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-ТО-374 от 14.12.2016г. стр.34; п.1.1, п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). 

18. Предел огнестойкости марша лестниц с первого по пятый этаж правого и левого крыла здания не предусмотрен не менее R 45 (косоуры не защищены) (ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер №-ТО-374 от 14.12.2016г. стр.24; п.1.1, п. 5.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; таблицы 21-23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

19. Ширина коридоров с учетом двустороннего открывания дверей менее 1,2 м. (3 эт. коридор 1,5м. двери 0,72м.; 4 эт. коридор 1,5 двери 0,82м.) (ч.4 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на основании декларации пожарной безопасности, зарегистрированной в ОНД по 

<

адрес> ГУ МЧС России по РСО-Алания, регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ. стр.29; п.1.1, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.4.3.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). 

Представитель ОНД и ПР по Моздокскому району УНД и ПР ГУ МЧС по РСО-Алания будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Представитель ГБ ПОУ «ММТТ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования, просил суд назначить административное наказание в виде штрафа, снизив его размер до 200 000 рублей. 

Выслушав представителя ГБ ПОУ «ММТТ» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. 

Из представленных суду письменных доказательств усматривается, что ГБ ПОУ «ММТТ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения главного государственного инспектора 

<

адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданное предписание ГБ ПОУ «ММТТ» не исполнило, что нашло свое отражение в составленном акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. 

Установленные факты не отрицаются представителем ГБ ПОУ «ММТТ». 

Указанные доказательства допустимы, достоверны и достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Полагаю назначить юридическому лицу - ГБ ПОУ «ММТТ» административное наказание в виде штрафа.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, ч.ч.3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ГБ ПОУ «ММТТ», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю назначить ГБ ПОУ «ММТТ» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

признать ГБ ПОУ «Моздокский механико-технологический техникум», расположенное по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями санкции этой статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>) рублей.

Данное постановление направить в ГБ ПОУ «Моздокский механико-технологический техникум» для исполнения и УНД и ОНД и ПР по Моздокскому району УНД и ПР ГУ МЧС по РСО-Алания. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления. 

Судья А.С.Бесолова