№ 12 – 18/2017

РЕШЕНИЕ

с. Анучино 14 ноября 2017 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Л.П. Юрченко, с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, ФИО1, при секретаре судебного заседания Е.В. Савельевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агро Сангсэнг» на постановление начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору от 16 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 10-842/17 от 16 августа 2017 года начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, ФИО4, юридическое лицо ООО «Агро Сангсэнг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, при следующих обстоятельствах.

18.07.2017 года в 13 часов 00 минут в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №, возбужденного в отношении ООО «Агро Сангсэнг», на основании сообщения поступившего в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от Главы администрации Анучинского муниципального района Приморского края, проведен осмотр земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, а также № и №.

На земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № и №, арендуемых ООО «Агро Сангсэнг», согласно договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ), должностным лицом Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области выявлено нарушение требований Земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе осмотра, в присутствии понятых, установлено, что на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 4511891 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющем местоположение: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, имеющем координаты установленные с помощью GPS-навигатора 

<

данные изъяты>, сельскохозяйственные работы (проведена вспашка) проведены примерно на 86 га. Остальная площадь участка 365 га, заросла сорной растительностью: полынь, лисохвост, горец, камыш, тростник и т.д.

Осмотром также установлено, что на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2096771 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющем местоположение: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1415 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> А, имеющем координаты установленные с помощью GPS-навигатора 

<

данные изъяты>, сельскохозяйственные работы проведены примерно на 74 га. (выращивается соя) Остальная площадь участка 135 га, заросла сорной растительностью: полынь, горец, камыш, тростник и т.д. Содержание сорной растительности составляет 100% от общей зеленой массы. Сорные растения снижают качество плодородия почвы, благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

18.10.2017 года в Анучинский районный суд Приморского края поступила жалоба от представителя ООО «Агро Сангсэнг» ФИО2 на указанное выше постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Уссурийским отделом по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору в отношении ООО «Агро Сангсэнг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ было назначено на 16.08.2017 года в 11 часов 00 минут 16.08.2017 рассмотрение дела было отложено на 31.08.2017 года в 11 часов 00 минут 31.08.2017 года при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ООО «Агро Сангсэнг» было приобщено объяснение ООО «Агро Сангсэнг» по фактам обстоятельств дела с приложенными документами. После чего было объявлено постановление по делу об административном правонарушении № 10-842/17 от 16 августа 2017 года.

Представитель ООО «Агро Сангсэнг» считает, что наличие разночтений в дате принятия постановления по делу об административном правонарушении в его подлиннике и в иных материалах дела недопустимо. Кроме того в постановлении не отражены исследование и оценка доводов ООО «Агро Сангсэнг» и представленных документов, т.е. не даны оценка и не исследованы доказательства в их совокупности.

Ни в протоколе от 20 июля 2017 года, ни в обжалуемом постановлении не содержится описание события административного правонарушения, не указано, какие требования и обязательные мероприятия необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены обществом, а также календарные сроки выполнения мероприятий.

Представитель ООО «Агро Сангсэнг» утверждает, что с 18.07.2017 года по день подачи жалобы обществом проведены работы по внесению удобрений.

Кроме того, не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером № с 25 апреля 2016 года по 25 апреля 2017 находился во владении ООО 

<

данные изъяты> на основании договора субаренды с ООО «Агро Сангсэнг».

Представитель ООО «Агро Сангсэнг» считает, что административный орган обязан был провести проверочные мероприятия в форме внеплановой проверки в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ. В данном случае у административного органа отсутствовали правовые основания для использования в качестве доказательств по делу об административном правонарушении № материалов, полученных в результате административного расследования по указанному делу.

В связи с чем, представитель ООО «Агро Сангсэнг», ФИО2, просит суд, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Агро Сангсэнг», ФИО2, не явился, о дате, времени и месте слушания извещён надлежаще. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Обратил внимание суда на то, что ООО «Агро Сангсэнг» является сельскохозяйственным товаропроизводителем с основным видом деятельности – выращивание риса, добросовестным налогоплательщиком и плательщиком взносов а Пенсионный фонд РФ, в трудовых отношениях с Обществом состоит 55 человек.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, Л.А. ФИО1, с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в её удовлетворении, пояснив, что на основании сообщения поступившего в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от Главы администрации Анучинского муниципального района Приморского края, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №, возбужденного в отношении ООО «Агро Сангсэнг», проведен осмотр земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, а также № и №.

На земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № и №, арендуемых ООО «Агро Сангсэнг», должностным лицом Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области выявлено нарушение требований Земельного законодательства Российской Федерации.

Указанные земельные участки заросла сорной растительностью: полынь, лисохвост, горец, камыш, тростник.

Рассмотрение дела об административном правонарушении Уссурийским отделом по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору в отношении ООО «Агро Сангсэнг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ было назначено на 16.08.2017 года и по ходатайству представителя ООО «Агро Сангсэнг» рассмотрение дела было отложено на 31.08.2017 года.

31.08.2017 года дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агро Сангсэнг» было рассмотрено, было объявлено постановление по делу об административном правонарушении №, однако, по невнимательности датировано оно было от 16 августа 2017 года.

Определением от 06.10.2017 года начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, ФИО4, дата постановления была изменена на 31.08.2017 года. 

При вынесении указанного постановления обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Агро Сангсэнг», было учтено добровольное устранение выявленного правонарушения, то есть внесение гербицидов.

Рассмотрев в судебном заседании представленные суду материалы об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КРФ об АП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КРФ об АП доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Материалами дела установлено, что 18.07.2017 года при осмотре земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № и №, арендуемых ООО «Агро Сангсэнг», согласно договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ), должностным лицом Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области выявлено нарушение требований Земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе осмотра, в присутствии понятых, установлено, что на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 4511891 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющем местоположение: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> имеющем координаты установленные с помощью GPS-навигатора 

<

данные изъяты>, сельскохозяйственные работы (проведена вспашка) проведены примерно на 86 га. Остальная площадь участка 365 га, заросла сорной растительностью: полынь, лисохвост, горец, камыш, тростник и т.д.

Осмотром также установлено, что на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2096771 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющем местоположение: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 1415 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> имеющем координаты установленные с помощью GPS-навигатора 

<

данные изъяты>, сельскохозяйственные работы проведены примерно на 74 га. (выращивается соя) Остальная площадь участка 135 га, заросла сорной растительностью: полынь, горец, камыш, тростник и т.д. Содержание сорной растительности составляет 100% от общей зеленой массы. Сорные растения снижают качество плодородия почвы, благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, ООО «Агро Сангсенг» нарушены требования земельного законодательства Российской Федерации, установленные ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что выразилось в не проведении обязательных фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами № на площади 365 га и № на площади 135 га.

Вина ООО «Агро Сангсэнг» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей.

Таким образом, ООО «Агро Сангсэнг» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Суд исследовав материалы дела об административном производстве в совокупности пришел к выводу о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно, объективно.

Положения статьи 1.5 КРФоАП в ходе производства по делу не нарушены.

Порядок привлечения ООО «Агро Сангсэнг» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро Сангсэнг» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Агро Сангсэнг» в соответствии с санкцией ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Агро Сангсэнг» о недопустимости разночтений в дате принятия постановления по делу об административном правонарушении в его подлиннике и в иных материалах дела, суд считает правильным, но не имеющим юридического значения. Поскольку, это является технической ошибкой, и при рассмотрении административного дела 31.08.2017 года представитель ООО «Агро Сангсэнг» присутствовал, в деле имеется его доверенность с указанием даты 31.08.2017 года.

Довод представителя ООО «Агро Сангсэнг» о том, что при вынесении решения не было учтено, что земельный участок с кадастровым номером № с 25 апреля 2016 года по 25 апреля 2017 находился во владении ООО 

<

данные изъяты> на основании договора субаренды с ООО «Агро Сангсэнг», также не имеет юридического значения, поскольку, ко дню осмотра земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерам №, 18.07.2017 года, срок аренды уже закончился и ООО «Агро Сангсэнг» обязан как арендатор земельного участка следить за его состоянием. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7. КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Агро Сангсэнг» на постановление начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору от 16 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № 10-842/17 от 16 августа 2017 года, о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Агро Сангсэнг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Судья Л.П. Юрченко