Дело №12/1-137/2021

УИД 76RS0022-01-2021-001584-24 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Иванчикова Ю.В., при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев жалобу представителя департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля на постановление государственного инспектора РФ в области охраны и природопользования по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области ФИО1 № 572/6171/76 от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны и природопользования по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области ФИО1 № 572/6171/76 от 14.05.2021 юридическое лицо Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 руб. 

Представитель ДГХ мэрии г.Ярославля ФИО2, не оспаривая фактические обстоятельства дела, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в котором просит отменить постановление в связи с нарушением должностным лицом норм материального права. По мнению заявителя, юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ДГХ мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного. Указала, что административной ответственности за совершенное правонарушение подлежат предприятия, обслуживающие коллектор.

Представители Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные возражения.

Представитель Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела: 

- в Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора посредством социальных сетей 16.03.2021 выявлена информация и факты загрязнения нефтепродуктами акватории водного объекта реки Волга в районе ул. Полушкина Роща в г. Ярославле;

- Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора 16.03.2021 осуществлен рейдовый осмотр водоохраной зоны реки Волга в районе ул. Полушкина Роща в г. Ярославле и установлено расположение ливневого коллектора, в районе станции отгрузки песка по ул. Полушкина Роща в г. Ярославле;

- ливневой коллектор, расположенный по адресу: г. Ярославль, в районе здания по ул. Полушкина Роща, стр. 8, далее мимо строений № 6 и № 4 по ул. Полушкина Роща, д. 9, далее пересекая ул. Полушкина Роща до выпуска в районе береговой линии в реку Волга принадлежит г. Ярославлю. Обслуживание и ремонт данного ливневого коллектора осуществляется от имени города ДГХ мэрии г. Ярославля и МКП «РиОГС»;

- непосредственно выпуск стоков в реку Волга в районе станции отгрузки песка ул. Полушкина Роща в г. Ярославле является бесхозяйным;

- ДГХ мэрии г. Ярославля не имеет разрешительной документации по вопросу предоставления в пользование водного объекта (река Волга Горьковского водохранилища). 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ДГХ мэрии г.Ярославля – ФИО2 указала, что юридическое лицо не является субъектом вмененного административного правонарушения по признакам ст. 7.6 КоАП РФ, т.к. в его собственности находится только часть промливневого коллектора, протяженностью 425 м от колодца ЛК-6 до выпуска в районе береговой линии, которая была включена в Реестр муниципального имущества на основании решения Ленинского районного суда г.Ярославля от 04.12.2012 по делу № 2-1673/2012 по иску прокурора г. Ярославля.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных и непосредственно используемых для водоотведения. Транспортировка - это перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей, где последним этапом является сброс в водные объекты. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на бытовые, ливневые, общесплавные и комбинированные. Централизованные ливневые системы водоотведения предназначены для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод. При наличии технической возможности поверхностные сточные воды могут отводиться в централизованную бытовую систему водоотведения (п.п. 107 - 110 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 за № 644).

На основании ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, в том числе поверхностные и подземные воды. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Положениями ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 07.06.2007 № 1805 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети», на основании приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 27.01.2016 № 6/96, в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 23.07.2013 № 140 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» в реестр муниципального имущества города Ярославля включен участок промливневого коллектора, с адресной привязкой: г. Ярославль, от колодца ЛК-6 (в районе здания по адресу: ул. Полушкина Роща, стр. 8), далее мимо строений № 6 и № 4 по ул. Полушкина Роща, д 9, далее пересекая ул. Полушкина роща до выпуска в районе береговой линии, общей протяженностью 425,0 м.

В соответствии с п. 1.1. Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля (утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

К основным задачам ДГХ мэрии г. Ярославля, в частности, отнесены: организация водоотведения в границах города Ярославля (п. 2.1 Положения), организация мероприятий по охране окружающей среды (п. 2.4).

Согласно п. 3.1 Положения ДГХ мэрии г. Ярославля в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет следующие функции: организует координацию деятельности и взаимодействие организаций при решении оперативных вопросов, в том числе, правил сброса сточных вод в городскую канализацию, выполнения природоохранных мероприятий.

Департамент координирует деятельность и взаимодействие организаций при решении оперативных вопросов сохранности жилищного фонда и бесперебойной работы систем жизнеобеспечения (в т.ч. электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения), обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, расхода промышленными предприятиями города на технические нужды воды питьевого качества и соблюдения лимитов водопотребления и водоотведения, правил сброса сточных вод в городскую канализацию.

Таким образом, полномочия мэрии г. Ярославля в области охраны окружающей среды, водоснабжения и водоотведения возложены на ДГХ мэрии г. Ярославля в соответствии с положением о ДГХ мэрии города Ярославля.

Учитывая данные положения, непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет выпуска коллектора ливневой канализации как бесхозяйного имущества влечет невозможность определения лица, ответственного за очистку ливневых стоков и за обеспечение его безопасности для окружающей среды, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Поскольку загрязненные стоки из ливневого коллектора в районе станции отгрузки песка по ул. Полушкина Роща в г. Ярославле поступают в водный объект - реку Волга, находящуюся в федеральной собственности, считаю, что нарушаются интересы Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие собственника выпуска стоков в реку (в районе станции отгрузки песка по ул. Полушкина Роща в г. Ярославле), контроля за его техническим состоянием может привести к несанкционированному использованию ливневой канализации хозяйствующими субъектами.

Основания для привлечения к административной ответственности за данное правонарушение МКП «РиОГС» отсутствуют, поскольку данное предприятие собственником коллектора не является, а осуществляет лишь его ремонт и обслуживание.

При указанной ситуации считаю, что бездействие администрации города, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность выпуска стоков в реку Волга (в районе станции отгрузки песка по ул. Полушкина Роща в г. Ярославле), а значит, и содержании ливневой канализации в ненадлежащем состоянии, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, включающую в себя право на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защиту водных объектов от загрязнения и засорения, биоресурсов от гибели, что является недопустимым. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства того, что департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по своевременному получению разрешения на пользование водным объектом, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, соглашаюсь с доводами, изложенными в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № 572/6171/76 от 14.05.2021, о признании юридического лица ДГХ мэрии г. Ярославля надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Юридическому лицу ДХХ мэрии г. Ярославля назначено административное наказание в виде штрафа, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст.ст. 4.1 – 4.3. КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ. 

Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, полагаю, что доводы жалобы ДГХ мэрии г. Ярославля несостоятельны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны и природопользования по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Ярославской области ФИО1 № 572/6171/76 от 14 мая 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу представителя ДГХ мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.В. Иванчикова