ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-384/2020

г. Вологда

11 ноября 2020 года

Судья Вологодского областного суда Ширяевская Е.С. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу законного представителя Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» ФИО1 на постановление судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 14.09.2020, которым Благотворительный фонд «Возрождение Храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

установила:

21.11.2019 в 10 часов 30 минут специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее Комитет) в ходе мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенного по адресу: 

<

...> обнаружено повреждение культурного слоя площадью 1,1 га, а именно: в результате проведения земляных работ без соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выполнена срезка культурного слоя выявленного объекта археологического наследия, вырыт котлован Г-образной формы площадью 94,5 м?, глубиной до 1,2 м. Работы выполнены Благотворительным фондом «Возрождение Храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» (далее – Фонд). Археолог при проведении работ отсутствовал.

02.07.2020 заместителем председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2 в отношении Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. 

Законный представитель Фонда ФИО1 в судебном заседании вину не признал.

Защитник Фонда по ордеру адвокат Леонтьев Н.В. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель Фонда ФИО1 просит отменить постановление, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что культурный слой не мог быть поврежден в ходе проведения работ, поскольку он поврежден ранее в результате ведения на указанной территории активной хозяйственной деятельности.

В возражениях на жалобу Комитет прост постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Фонда адвоката Леонтьева Н.В., представителя Фонда ФИО1, представителя Комитета по доверенности ФИО4, прихожу к выводу о том, что постановление вынесено судом законно и обоснованно.

В соответствии с частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия:

на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из материалов дела, собственником земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... №..., №... является Благотворительный фонд «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области».

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №... отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... находятся в границах территории выявленного объекта культурного наследия, археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенного по адресу: 

<

...> статус которого подтвержден паспортом памятника истории и культуры Министерства культуры СССР от 05.12.1989.

Договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым номером №... от 06.12.2018 № №..., договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым номером №... от 30.05.2019 №..., договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым номером №... от 06.12.2018 №..., договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым номером №... от 06.12.2018 №..., содержат указание на то, что имущество расположено в границах объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I».

28.10.2019 между Благотворительным фондом «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» и ООО «Строймост» заключен договор подряда №..., на основании которого на указанных земельных участках проведены земляные работы по планировке территорий.

21.11.2019 в 10 часов 30 минут специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в ходе мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенного по адресу: 

<

...> обнаружено повреждение культурного слоя площадью 1,1 га, а именно: в результате проведения земляных работ без соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выполнена срезка культурного слоя выявленного объекта археологического наследия, вырыт котлован Г-образной формы площадью 94,5 м?, глубиной до 1,2 м. Работы выполнены Благотворительным фондом «Возрождение Храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» (далее – Фонд). Археолог при проведении работ отсутствовал.

Признавая Фонд виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения Благотворительным фондом «Возрождение храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.07.2020 №..., актом осмотра объекта археологического наследия от 21.11.2019 с фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.11.2019, расчетом стоимости археологических мероприятий необходимых для сохранения объекта культурного (археологического) наследия, выписками из ЕГРН от 24.03.2020, пояснительной запиской по факту проведения земляных работ в границах выявленного объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», договорами купли-продажи здания с земельным участком от 06.12.2018 №..., от 30.05.2019 №..., от 06.12.2018 №..., от 06.12.2018 №..., списком памятников археологии Вологодской области, перечнем выявленных объектов культурного наследия (памятников археологии), расположенных на территории Вологодской области, паспортом памятника истории и культуры Министерства культуры СССР от 05.12.1989.

Приведенным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия Фонда правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Благотворительным фондом «Возрождение храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, материалы дела не содержат.

Довод о недоказанности объективной стороны правонарушения основан на неправильном толковании норм закона,

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения земляных работ не мог быть уничтожен культурный слой, поскольку он уничтожен ранее в результате ведения на указанной территории активной хозяйственной деятельности не основаны на фактических обстоятельствах дела, не подтверждаются доказательствами, и, как следствие, носят исключительно предположительный характер, в связи с чем не могут быть приняты во внимание. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд первой инстанции не усмотрел, поводов не согласиться с указанным выводом не имеется. 

При назначении наказания суд учел все обстоятельства дела в их совокупности и обоснованно применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела в размере половины минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Междуреченского районного суда Вологодской области от 14.09.2020, оставить без изменения, жалобу Благотворительного фонда «Возрождение храма Святой Троицы с. Шуйское Вологодской области» - без удовлетворения.

Судья 

Вологодского областного суда Е.С. Ширяевская