№ 2-4078/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование требований указала на то, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: ..... Расположенный на земельном участке жилой дом снесен истцом ввиду ветхости и непригодности для дальнейшего использования, а на его месте возведен жилой дом Литер А, общей площадью 225,4 кв.м. Указанный жилой дом возведен истцом без наличия разрешения на строительство и является самовольной постройкой. Администрацией Центрального района г.Барнаула в выдаче разрешения на строительство и ввод объект в эксплуатацию возведенного жилого дома отказано. На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просила признать за ней право собственности на самовольно возведенный жилой дом Литер А с мансардой общей площадью 225,4 кв.м., расположенный по адресу: ..... 

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Центрального района г. Барнаула

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором требования истца полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Центрального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменных возражений относительно заявленных истцом требований не представил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражала. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Аналогичное право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов предусмотрено статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, земельный участок, находящийся по адресу: ...., принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из технического паспорта по состоянию на 01.09.2015 на земельном участке по .... без разрешительной документации возведен объект самовольного строительства Литер А.

Последствия возведения самовольной постройки владельцем земельного участка установлены в ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой (в редакции на дату обращения истцов в суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (п.4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказав иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению Ассоциации судебных и строительно-технических экспертов и проектировщиков Саморегулируемой организации проектировщиков «СтройПроект» г.Санкт-Петербург от 14.03.2017 № в результате общего визуального осмотра и частичного инструментального контроля несущих строительных конструкций, коммуникаций, систем жизнеобеспечения жилого дома (Лит. А), прилегающего участка по .... и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778/2010 установлено что: требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности строительных конструкций в данных конкретных условиях выполняются. Несущая способность строительных конструкций жилого дома (Лит. А) обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений. На момент обследования строительство жилого дома завершено. Дом размещен в границах красных линий, с требуемыми пожарными разрывами, в водоохраной зоне реки Оби, в зоне подтопления паводковыми водами, с соблюдением эпидемиологических, санитарно-эпидимиологических, противопожарных и градостроительных норм и правил. Установлено нарушением санитарно-бытового разрыва с участком домовладения по .... (2,5 м. вместо нормативных 3 м). жилой дом (Лит. А) по .... в .... может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений, после согласования санитарно-бытового разрыва с владельцем смежного домовладения по ..... Требования нормативно-правовой документации, а именно: генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2011 г. № 245, правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 г. № 834 не могут быть применены к данному жилому дому. Год завершенного строительства дома – 2010 г. необходимость в усилении и восстановлении строительных конструкций отсутствует. Согласно градостроительной справке МУП «АРХИТЕКТУРА» г.Барнаула от 26.11.2015 г. № в соответствии с Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года №245, объект Литер А расположен в водоохраной зоне реки Оби, в зоне затопления 1% паводковыми водами. В соответствии с п. 7.1 СП 13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89 при строительстве жилого дома Литер А не выдержано нормативное расстояние (3м) от границ смежного землепользователя по адресу: ..... Согласно статье 89 Правил объект Литер А не соответствует градостроительному регламенту зоны (Р.4).

В материалы дела представлено заявление третьего лица ФИО2 (...., мкр. Затон, ....), которая против сохранения дома Литер А не возражала.

Нахождение объекта в водоохранной зоне и зоне затопления 1% паводковыми водами суд не рассматривает как препятствие для его легализации, так как ст.ст.65,67.1 Водного кодекса Российской Федерации не запрещают в целом строительство жилых домов в данной зоне.

При предоставлении земельного участка ограничений землепользования, в том числе в связи с нахождением участка в водоохранной зоне, не установлено. 

Согласно представленному истцами топографическому плану «красные линии» при возведении объекта не нарушены. 

Содержащийся в градостроительной справке вывод о не соответствии объекта Литер А градостроительному регламенту зоны (Р.4) не препятствует сохранению жилого дома в реконструированном виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года №521 «О внесении изменений и дополнений в решение Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края» территориальная зона всего микрорайона Затон изменена с Ж4 на Р4.

Согласно пункту 50,89 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края территориальная зона Р4 – зона зеленых насаждений специального назначения.

Исходя из п.п. 1.2-1.3 Правил условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р.4 не установлены, а в качестве вспомогательных видов указаны объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования, объекты транспортной, инженерной инфраструктуры.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Р.4 индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

К основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж4 относятся, в том числе индивидуальные жилые дома.

Зона Р4 введена в градостроительный регламент Решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №79, ранее зеленые насаждения общего пользования предусматривались в иных зонах, а также на землях общего пользования, на которые действие градостроительного регламента не распространялось.

Объект самовольного строительства Литер А возведен в 2010 году согласно техническому заключению, до изменения территориальный зоны микрорайона. Ранее на земельном участке также находился индивидуальный жилой дом, снесенный в связи с ветхостью.

Согласно кадастровому паспорту и свидетельству о праве собственности разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома.

Согласно частям 2,4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку жилой дом возведен в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, изменение органом местного самоуправления территориальной зоны микрорайона Затон не препятствует сохранению ранее возведенных самовольных построек при отсутствии иных препятствий признания права собственности на данную постройку.

С учетом вышеприведенных разъяснений, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством, судом также проверено принятие истцом мер к легализации самовольной постройки.

Истцом представлено постановление администрации Центрального района г.Барнаула (к полномочиям которой отнесена выдача разрешений на строительство и акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов) от 11.12.2015 г. №, которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома. 

При наличии отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд приходит к выводу о достаточности принятых истцами мер к легализации самовольной постройки и правомерности в связи с этим обращения в суд для признания права собственности на самовольную постройку, а также сохранения объекта в перепланированном и переустроенном состоянии.

На основе установленных по делу обстоятельств, приведенных норм и разъяснений суд приходит к выводу о том, что жилой дом Литер А не создает опасности угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает интересов третьих лиц, в связи с чем на указанный объект за истцом может быть признано право собственности.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством также даны разъяснения о том, что в резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя. Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании за истцом права собственности на жилой дом. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на жилой дом Литер А, общей площадью 225,4 кв.м, жилой – 163,8 кв.м, по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова 

.

.

.