отметка об исполнении решения дело № 2-637/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо Садоводческое товарищество «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо СТ «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки, указав, что с апреля 2017 года она является членом СТ «Энергетик», в связи с чем ей в пользование переданы два смежных земельных участка №, проезд № с кадастровым номером № и №, проезд № с кадастровым номером №, каждый площадью по 400 кв. метров в границах СТ «Энергетик». Участки используются истицей для ведения садоводства. Оплата членских и иных взносов в СТ «Энергетик» ею производится.

27.09.2017 года истица обратилась в Администрацию Романовского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей спорных земельных участков в собственность.

02.10.2017 истцом из Администрации Романовского сельского поселения был получен ответ за № 69.15.02/24-1214, согласно которого ответчик отказал истице в передаче спорных земельных участков в собственность. По мнению истицы, отказ ответчика носит формальный характер и не соответствует действующему законодательству.

На основании ст. 8, 131 ГК РФ, п. 2. 8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» истец просит признать за нею право собственности на земельный участок №, проезд № площадью 400 кв. метров с кадастровым номером № и земельный участок №, проезд №, площадью 400 кв. метров с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, территория СТ «Энергетик».

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации Романовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, согласно которого, оставил решение на усмотрение суда ( л.д. 27).

Представитель третьего лица СДТ «Энергетик» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснила, что является председателем СТ «Энергетик» с 2014 года. Товарищество было создано в 1985 году, тогда же ему был предоставлен земельный массив на основании госакта. Весь земельный массив был разделен на участки и распределен между членами СДТ. Межевание всего земельного массива садоводства не производилось. Садоводство с 2012 года практически не имело органов управления, документация была утрачена. Сохранились копия постановления Администрации Волгодонского района о предоставлении земельных участков в собственность членов товарищества, однако список к указанному постановлению был утерян и впоследствии оформлялся по факту, исходя из сведений о членах товарищества по состоянию примерно на 2002-2003 годы. Количество садовых участков определено согласно схеме, которая сохранилась в архиве товарищества. Решений собраний членов товарищества и правлений до 2014 года не сохранилось. Большая часть земельных участков в товариществе были заброшенными, не обрабатывались. ФИО1 принята в СТ «Энергетик» 19.04.2017 года. Ей в пользование было передано два смежных участка по 400 кв. метров каждый. Претензий по оплате членских и иных взносов к ней не имеется. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - пунктом 2.7, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Садоводческое товариществ «Энергетик» было зарегистрировано в налоговом органе 26.11.1993 года.

Судом установлено, что садоводческое товарищество «Энергетик» на основании государственного акта на право пользования землей от 26.08.1985 года, выданного исполнительным комитетом Волгодонского районного Совета народных депутатов, владеет 50 га земли в границах согласно плану землепользования для организации коллективного сада. 

Истец ФИО1 является членом данного товарищества с 19.04.2017 года, что подтверждается членской книжкой ( л.д. 21), справками СТ «Энергетик» ( л.д. 10-11), пояснениями председателя СТ «Энергетик» в судебном заседании. 

В пользование ФИО1 предоставлены два земельных участка в границах земельного участка СТ «Энергетик» согласно схеме, с кадастровыми номерами: № ( №) и № ( №), которые входят в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ. 

Из кадастровых паспортов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 61:08:0600601:2127 и 61:08:0600601:2126 поставлены на кадастровый учет 17.12.2005, разрешенное использование земли дачных и садоводческих объединений граждан. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации прав на спорные земельные участки ( л.д. 18,19)

Истица обращалась в администрацию Романовского сельского поселения Волгодонского района с заявлением о предоставлении ей спорных земельных участков в собственность, на которое ответчик указал на недостаточность вступления в члены садоводства для возникновения права собственности на спорный земельный участок и на необходимость получения истцом правоустанавливающего документа для регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии 

<

адрес> ( л.д. 9).

Судом установлено, что ФИО1 является членом СТ «Энергетик», земельный участок которому был предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного СТ; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Материалами дела подтверждается невозможность оформления земельных участков, составляющих территорию СТ «Энергетик», в собственность граждан во внесудебном порядке, ввиду отказа исполнительного органа местного самоуправления в принятии соответствующих решений.

Как ранее действовавшие положения п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", так и действующие в настоящее время положения 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регулирующие и устанавливающие порядок приобретения членом СНТ бесплатно в собственность земельного участка, предоставленного в соответствии документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном СНТ, предусматривали и предусматривают право члена СНТ на однократное приобретение в собственность одно земельного участка, составляющего территорию СНТ.

Право собственности на последующие земельные участки может быть приобретено по основаниям, установленным п. 2 ст. 218 ГК РФ, то есть на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Неоднократное приобретение членом СНТ бесплатно в собственность земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Истицей не представлено суду доказательств, подтверждающих необходимость предоставления ей в собственность бесплатно кого-либо одного конкретного земельного участка из двух участков, находящихся в её пользовании, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска и наличии у истицы права на предоставление в собственность бесплатно одного из испрашиваемых спорных земельных участков.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1, Администрацией Романовского сельского поселения не представлено.

Как разъяснено в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях. С 1 марта 2015 внесены в закон о «дачной амнистии» поправки относительно членов кооперативов, огороднических, садоводческих, дачных товариществ и до конца 2020 года данным лицам доступна бесплатная процедура оформления участка земли в собственность, и для этого необходимо подать в органы местного самоуправления минимальный пакет документов, в этом случае дата образования кооператива не имеет значения.

В силу ст. 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание нормы нового правового регулирования спорных правоотношений, суд находит необоснованным отказ Администрации Романовского сельского поселения в предоставлении в собственность истицы одного из испрашиваемых земельных участков, так как он противоречит нормам права, как ранее действовавшим, так и в настоящее время, а также фактическим обстоятельствам: Постановлением главы Администрации Волгодонского района от 01.02.1993 № 21 в собственность членам СТ «Энергетик» выделялись земельные участки на основании государственного акта на право пользования землей от 26.08.1985.

Ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перед органами местного самоуправления стоят задачи, связанные с устойчивым развитием территорий, как это прямо указано, в частности, в статьях 1, 8, 18—28 ГсК РФ. 

Администрация Романовского сельского поселения не представила доказательств того, что у сельского поселения имеются какие-либо иные планы использования спорных земельных участков, его права, иных лиц будут нарушены удовлетворением исковых требований, при том, что истец является добросовестным приобретателем спорного участка, активно осваивает спорную территорию за счет собственных (не муниципальных, областных или федеральных) средств.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы. Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

При наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признании за нею права на один из испрашиваемых земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, третье лицо Садоводческое товарищество «Энергетик» о признании права собственности на земельные участки удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> право собственности на земельный участок №, площадью 400 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В остальной части ФИО1 в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Савельева

В окончательной форме решение изготовлено 22 февраля 2018 года.