Дело №12-41/2024

РЕШЕНИЕ

г. Макушино 16 июля 2024 года

Судья Макушинского районного суда Курганской области Тучкова Е.В.,

рассмотрев в 

<

...>) жалобу представителя ГБУ «Межрайонная больница №1» на постановление начальника МО МВД России «Макушинский» № от 10.06.2024 года о привлечении к административной ответственности ГБУ «Межрайонная больница №1» по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника МО МВД России «Макушинский» по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024 юридическое лицо - ГБУ «Межрайонная больница №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Руководитель ГБУ «Межрайонная больница №1» ФИО1 обратилась в Макушинский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что к административной ответственности Учреждение привлечено незаконно, так как истек годичный срок с момента совершения административного правонарушения. В случае, если указанные доводы не найдут подтверждения, просила применить положения ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ с заменой штрафа на предупреждение. 

На рассмотрение жалобы представитель ГБУ «Межрайонная больница №1», должностное лицо МО МВД России «Макушинский» не явились, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления (решения) по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. 

Несоблюдение указанных норм является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете) местом пребывания является жилое помещение, не являющее местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданство находится и (или) по адресу, которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом о миграционном учете.

В силу части 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете (п.1) если иностранный гражданин находится в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. 

Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Из материалов дела усматривается, что ГБУ «Межрайонная больница №», являясь на период прохождения стационарного лечения в инфекционном отделении гражданина респ. 

<

данные изъяты> Б., принимающей стороной, не уведомило о прибытии иностранного гражданина в место пребывания территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в нарушение ч.3.1 ст.20 Закона о миграционном учете в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Начальник МО МВД России «Макушинский» постановлением № от 10.06.2024 посчитал факт стационарного лечения в инфекционном отделении гражданина респ. 

<

данные изъяты> Б. в период с 03.03.2023 по 10.03.2023 доказанным, и при отсутствии со стороны ГБУ «Межрайонная больница №1» соответствующего уведомления в срок до 00 часов 00 минут 06.03.2023 признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. 

Между тем, должностным лицом не учтено следующее. 

Из материалов, представленных в суд, что Б. находился на стационарном лечении в инфекционном отделении ГБУ «Межрайонная больница №1» в период с 22.02.2023 по 28.02.2023, следовательно, ГБУ «Межрайонная больница №1» в соответствии с ч.3.1 ст.20 Закона о миграционном учете обязано было уведомить о прибытии иностранного гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 27.02.2023 года – как следующего рабочего дня, следующего за днем прибытия Б.

При этом отмечаю, что при вынесении постановления сведения о периоде нахождения Б. на стационарном лечении в ГБУ «Межрайонная больница №1» не исследовались, обстоятельства правонарушения, в частности дата совершения, не устанавливались. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, данный материал не может быть возвращен на новое рассмотрение, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого ГБУ обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, то правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, совершенное ГБУ, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. 

Обстоятельства, послужившие по настоящему делу поводом для привлечения ГБУ «Межрайонная больница №1» к административной ответственности, имели место 27.02.2023 года, в связи с чем, сроки давности начали течь с 28.02.2023 года и истекли 28.02.2024 года.

В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может. При таких обстоятельствах постановление МО МВД России «Макушинский» № от 10.06.2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024 года, вынесенное начальником МО МВД России «Макушинский» о привлечении к административной ответственности ГБУ «Межрайонная больница №1» по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Межрайонная больница №1» прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В.Тучкова