Дело №2-1-124/2025

УИД57RS0015-01-2025-000151-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Замуруева А.А., представителя третьего лица Отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО5, действующей на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства, по результатам которого выявлены нарушения законодательства об оказании несовершеннолетним медицинской помощи в период обучения и воспитания, допускаемые в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад» (далее по тексту - МБДОУ «Хомутовский детский сад»). В ходе мониторинга установлено, что в нарушение требований законодательства и подзаконных актов в сфере охраны и укрепления здоровья, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в настоящее время в медицинском пункте МБДОУ «Хомутовский детский сад» отсутствует следующее оборудование: портативный компрессионный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, повязочная косынка, пульсоксиметр, диспенсер для кожного антисептика, диспенсер для бумажных полотенец с расходным материалом. Поскольку неприятие мер МБДОУ «Хомутовский детский сад» по устранению выявленных нарушений затрагивает интересы несовершеннолетних, может создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым. Просит суд обязать МБДОУ «Хомутовский детский сад» устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать медицинский пункт МБДОУ «Хомутовский детский сад» недостающим необходимым оборудованием.

Определением суда от 10.10.2025 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Замуруев А.А. заявленные исковые поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель МБДОУ «Хомутовский детский сад» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения исковых требований не возражает (л.д. 45).

Представитель третьего лица отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила суд предоставить срок для исполнения требования межрайонной прокуратуры ввиду дефицита в бюджете денежных средств.

Представитель третьего лица администрации Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что при поступлении сводной заявки от МБДОУ «Хомутовский детский сад» денежные средства для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере здравоохранения будут предусмотрены в бюджете района на 2026 год. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 51-52).

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области и представителя отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО5, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании пунктов 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 8, 9,10 ч. 1 ст. 41). 

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий; обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из изложенных нормативных положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих как обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и установление ответственности образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.7 указанного Закона медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03. 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.9.1 СП 2.4.3648-20 медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

Согласно пунктам 1.5, 2.3, 2.4 Устава МБДОУ «Хомутовский детский сад», утверждённого начальником Отдела образования администрации Новодеревеньковского района 27.08.2021, учреждение является дошкольной образовательной организацией. Основной целью деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, одной из основных задач учреждения охрана и укрепление физического и психического здоровья детей. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Новодеревеньковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области (п.1.7).

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Согласно пункту 4 указанного Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 7 Порядка оказания медицинской помощи в образовательных организациях).

Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с Приложениями №№ 1 - 3 к Порядку оказания медицинской помощи в образовательных организациях, в которых закреплен стандарт оснащения медицинского пункта, куда входит в том числе: портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, повязка косыночная, пульсоксиметр, диспенсер для кожного антисептика с расходными материалами, диспенсер для бумажных полотенец с расходными материалами.

В ходе проведенного межрайонной прокуратурой мониторинга, установлено, что в дошкольном учреждении выявлены нарушения федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних. Так, в медицинском пункте дошкольного учреждения отсутствует следующее оборудование: портативный компрессионный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, повязочная косынка, пульсоксиметр, диспенсер для кожного антисептика, диспенсер для бумажных полотенец с расходным материалом.

Межрайонной прокуратурой внесено в адрес заведующей МБДОУ «Хомутовский детский сад» представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних (л.д.8-9).

Как установлено в судебном заседании выявленные нарушения в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени не устранены. Доказательств, опровергающих доводы межрайонной прокуратуры, представителем ответчика суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению охраны здоровья и безопасности пребывания несовершеннолетних в МБДОУ «Хомутовский детский сад» затрагивает интересы неопределённого круга, суд находит исковые требования межрайонной прокуратуры законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку проведение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных и финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Хомутовский детский сад» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Хомутовский детский сад» (

<

данные изъяты>) устранить нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, а именно: оборудовать медицинский пункт муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хомутовский детский сад» недостающим необходимым оборудованием (портативный компрессионный небулайзер, глюкометр с тест- полосками, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, повязочная косынка, пульсоксиметр, диспенсер для кожного антисептика, диспенсер для бумажных полотенец с расходным материалом, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева