Дело № 2а- -1-114/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г., 

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области об обязании создать рабочие места,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области) об обязании создать рабочие места.

В обоснование иска указал, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (далее - спецпрокуратура) в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-2) проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 13 и 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) и ст. 103 УИК РФ в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации создавать рабочие места.

Так, согласно сведениям о трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, 01.01.2020 при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 1088 человек, трудоустроено только 255, что составляет 23 %. Остальные 833 трудоспособных осужденных не трудоустроены. Отсутствие работы отрицательно влияет на исправление осужденных и влечет неисполнение решений судов о возмещении ими материального ущерба и морального вреда потерпевшим.

Данное нарушение закона выявлялось спецпрокуратурой и прокуратурой области ранее. Так, 27.08.2019 начальнику ИК-2 было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором отмечено, что не все трудоспособные осужденные были привлечены к оплачиваемому труду.

В ответе на вышеуказанное представление сообщалось, что в учреждении проводится работа по увеличению численности осужденных, привлеченных к труду.

Вместе с тем численность трудоспособных осужденных составляла: в 2017 г. - 1134 человека, в 2018 г. - 1109, в декабре 2019 г. - 1091. При этом фактический вывод на работу составлял: в 2017 г. - 224 человека, в 2018 г. -218, в декабре 2019 г. - 251, в январе 2020 г. - 255.

Полученная в процессе проверки информация показала, что в ИК-2 организовано 540 рабочих мест, из них 428 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждения. При этом по состоянию на 01.01.2020 в ИК-2 отбывало наказание 1148 осужденных, из которых 1088 - трудоспособных, из них только 255 - привлечено к труду, 833 - не трудоустроено по независящим от них причинам.

Кроме этого, из числа осужденных 411 имеет задолженность по исполнительным документам на общую сумму 206153,09 тыс. руб., требования по которым исполнены в размере лишь 6532,38 тыс. руб.

Подобное положение дел не соответствует конституционному принципу охраны прав потерпевших от преступлений (ст. 52 Конституции Российской Федерации), закрепившему обязанность государства по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба. 

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и требованиями Конституции Российской Федерации для осужденных установлена обязанность трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Однако ненадлежащая деятельность ИК-2, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест с заработной платой для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство.

Отсутствие в ИК-2 достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов и, как следствие, влечет нарушение прав лиц, которым в результате преступного деяния причинен вред. Кроме этого ситуация в связи с отсутствием рабочих мест не позволяет администрации ИК-2 компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Просит обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ИК-2 рабочие места с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 116.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ульяновской области.

В судебном заседании участвующий старший помощник прокурора Абрамочкин Е.В. административные исковые требования и доводы, указанные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что реализация администрацией исправительного учреждения обязанности по привлечению осужденных к труду осуществляется с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, по возможности, специальности, исходя из наличия рабочих мест и материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания; исправительное учреждение самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и определяет перспективы её развития с учётом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия финансовых возможностей и спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. ФКУ ИК-2 принимаются все необходимые меры по созданию рабочих мест для осужденных, исходя из финансовых и материально-технических возможностей учреждения. Так, в целях привлечения осужденных к оплачиваемому труду в 2019-2020 г.г. ФКУ ИК-2 было заключено 93 договора на выполнение работ (оказание услуг) со сторонними организациями и учреждениями УИС. В целях развития производственно-экономической деятельности подведомственных исправительных учреждений, привлечения максимального количества осужденных к труду, повышения их производительности Труда и заработной платы. УФСИН России по Ульяновской области доводит до подведомственных учреждений, в том числе и до ФКУ ИК-2 планы развития производственной деятельности для неукоснительного исполнения контрольных показателей. ФКУ ИК-2 в полном объеме выполняет планируемый показатель по обеспечению трудовой занятости осужденных к лишению свободы. В иске просит отказать. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее УФСИН России по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В предоставленном суду отзыве указал в целом аналогичные доводы, приведенные представителем административного ответчика в судебном заседании.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность, в том числе по обеспечению привлечения осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

Учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: 

1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 

2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 

3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 

4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В силу ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. 

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Судом установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обязанность привлечения осужденных к труду.

Согласно сведениям о трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в ИК-2, по состоянию на 01.01.2020, отбывало наказание 1148 осужденных, из которых 1088 - трудоспособных, из них только 255 - привлечено к труду, 833 - не трудоустроено по независящим от них причинам.

Из материалов дела усматривается, что численность трудоспособных осужденных составляла: в 2017 г. - 1134 человека, в 2018 г. - 1109, в декабре 2019 г. - 1091. При этом фактический вывод на работу составлял: в 2017 г. - 224 человека, в 2018 г. -218, в декабре 2019 г. - 251, в январе 2020 г. - 255.

Полученная в процессе проверки прокуратурой информация показала, что в ИК-2 организовано 540 рабочих мест, из них 428 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждения. 

Кроме этого, из числа осужденных 411 имеет задолженность по исполнительным документам на общую сумму 206153,09 тыс. руб., требования по которым исполнены в размере лишь 6532,38 тыс. руб.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области должно принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности учреждения нарушений законов, предусматривающих создание необходимого количества рабочих мест с заработной платой и обязательное привлечение осужденных к труду.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и требованиями Конституции Российской Федерации для осужденных установлена обязанность трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Однако ненадлежащая деятельность ИК-2, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест с заработной платой для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство.

Отсутствие в ИК-2 достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов и, как следствие, влечет нарушение прав лиц, которым в результате преступного деяния причинен вред. Кроме этого ситуация в связи с отсутствием рабочих мест не позволяет администрации ИК-2 компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 УИК Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая). 

В силу ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о ненадлежащем исполнении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области обязанности по созданию достаточных рабочих мест нашли свое подтверждение, о чем свидетельствуют показатели занятости в 2017 - 2020 г.г. 

Приказом ФСИН России от 15.02.2019 № 166 утвержден Порядок организации планирования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, согласно которому планируемые мероприятия должны быть реально выполнимы, обеспечены трудовыми, финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования, равномерно распределены в течение всего планируемого периода (п. 15.4).

Примерная структура плана основанных организационных мероприятий учреждений и органов УИС включает, в том числе раздел «обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы» п.15.7).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме. Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» рабочие места с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «Обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного в соответствии с Приказом ФСИН России от 15.02.2019г. № 116.

Указанный срок для исполнения решения суда с учетом характера допускаемого ответчиком нарушений и возможных последствий этого нарушения, являются разумным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» рабочие места с учетом раздела плана основных организационных мероприятий «Обеспечение трудовой занятости осужденных к лишению свободы», утвержденного в соответствии с Приказом ФСИН России от 15.02.2019г. № 116.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Трубачёва