Дело № 2-1-768/2025

УИД: 64RS0042-01-2024-013146-31

Решение

именем Российской Федерации

06 марта 2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при помощнике Атманове А.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика АЭМР ФИО5, представителя третьего лица Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС АЭМР ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г. Энгельса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин и ГОСТ Р,

установил:

заместитель прокурора города Энгельса обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города организована проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проверки установлено, что в районе 

<

адрес> по 2 микрорайоне 

<

адрес> создана площадка для сбора ТБО, ТКО, которая числиться в реестре мест (площадок) накопления МО 

<

адрес> с адресной привязкой: 

<

адрес>, 2-ой Микрорайон, 

<

адрес>, то есть названная площадка создана и принадлежит муниципальному органу.

Названной контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов вблизи 

<

адрес> 2-го Микрорайона 

<

адрес> пользуются жители домов 26,24, которые дома обслуживаются управляющей компанией «Покровск».

Установлено, что расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет 10 м, в нарушение п. 4 р. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Таким образом установлено, что отсутствием надлежащим образом оборудованной и обустроенной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов нарушается право граждан, а именно: жители домов №, 2-ой Микрорайон, 

<

адрес>, так и иных лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым, вызывает обоснованные нарекания граждан, как в орган местного самоуправления, так и в адрес органов контроля (надзора).

В адрес председателя Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-20630041.

До настоящего времени нарушения не устранены. 

Просит обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение путем приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числиться в реестре мест (площадок) накопления МО 

<

адрес> с адресной привязкой : 

<

адрес>, 2-ой Микрорайон, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.13684-21 и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района ФИО1 просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что учитывая объем заявленных обязанностей, Комитет ЖКХ, полагает разумным срок для исполнения требований Управления до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при вынесении решения суд должен учесть что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов вблизи 

<

адрес> во 2-ом Микрорайоне 

<

адрес> была обстроена в ходе исполнения решения Энгельсского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1-7146/2022, которым было признано незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района. Выразившееся в неприведении площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числиться в реестре мест (площадок) накопления муниципального образования 

<

адрес> с местоположением: 

<

адрес>, 2-ой Микрорайон, 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.13684-2ё, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с данными требованиями.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Энгельсского районного суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Энгельсского районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда отменены., дело направлено на новое рассмотрение.

Площадка для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов в районе многоквартирного 

<

адрес> во 2-ом Микрорайоне 

<

адрес> была обстроена в июле 2023 года в соответствии с требованиями СанПиН.

Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Энгельсского муниципального района, Комитету ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района, ООО УК «Покровск», ЖСК-17 о признании незаконным бездействия по оборудованию площадки для сбора ТБО, понуждению к устранению допущенного нарушения прекращено в связи с отказом ФИО3 от исковых требований.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Покровск» обязано организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного 

<

адрес> адресу: 

<

адрес> в двухмесячный срок и обеспечить его содержание; организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного 

<

адрес> в двухмесячный срок и обеспечить его содержание.

Решение вступило в законную силу, не обжаловано, судом изготовлен исполнительный лист для вручения стороне процесса.

Представитель истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям. Изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района саратовской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета ЖКХ, ТЭК, ТиС администрации Энгельсского муниципального района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города организована проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в районе 

<

адрес> по 2 микрорайоне 

<

адрес> создана площадка для сбора ТБО, ТКО, которая числиться в реестре мест (площадок) накопления МО 

<

адрес> с адресной привязкой: 

<

адрес>, 2-ой Микрорайон, 

<

адрес>, то есть названная площадка создана и принадлежит муниципальному органу.

Названной контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов вблизи 

<

адрес> 2-го Микрорайона 

<

адрес> пользуются жители домов 26,24, которые дома обслуживаются управляющей компанией «Покровск».

Расстояние от контейнерной площадки до детской игровой площадки составляет 10 м, в нарушение п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2) Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В пункте 26 (1) минимального перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава. конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. также предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.1. указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а так же организовать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил). Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. -должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 3.7.15 Правил). При этом плата за содержание жилого помещения, в соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ включает в себя. в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, а также за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется жильцами многоквартирных домов, в мусорные контейнеры, размещенные на площадке для сбора бытовых отходов. В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирными домами управляющая организация обязана как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки. Форма, которой устанавливается уполномоченным органом. Минстрой России в письме от 3 апреля 2019 года № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» разъяснил, что под «организацией» понимается «создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр». Минстрой России отметил, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках или лицах, которые управляют домами. Плата за организацию и содержание мест накопления ТКО включается в состав платы за содержание жилья. Части 2.1 2.2 и 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса устанавливают, что при любом из трех предусмотренных способов управления многоквартирным домом (непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья. управление управляющей организацией) лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны соблюдать требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов содержится также в пункте 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170. В силу перечисленных выше норм и условий договоров управления многоквартирными домами на управляющую организацию законом возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов.

При разрешении спора судами также принимается во внимание письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», которым разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а так же организовать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил). Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 3.7.15 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации oт 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарное эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций по проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий». Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлений; юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основный, условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления TKО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Руководствуясь статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491. Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома; общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома.

Судом установлено, что согласно общедоступному реестру мест (площадок) накопления собственником настоящего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является УК ООО «Покровск».

На основании изложенного суд считает Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области ненадлежащим ответчиком, ввиду чего суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора г. Энгельса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин и ГОСТ Р – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2025 года.

Председательствующий (подпись) 

Верно

Судья С.С. Новожилов

Помощник судьи А.Р. Атманов