УИД 58RS0019-01-2025-000379-44

№ 2а-289/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года с. Русский Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующего на основании доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Камешкирского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области выявлены нарушения. 

Установлено, что в собственности муниципального образования Чумаевский сельсовет Камешкирского района Пензенской области находится 14941 м газопроводов низкого давления. Вместе с тем, организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, отсутствует, договор на обслуживание сетей газоснабжения отсутствует, газовые сети фактически не обслуживаются.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой Камешкирского района Пензенской области в администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области было внесено представление об устранении данных нарушений. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Бездействие органов местного самоуправления администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в указанной сфере влечет угрозу возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

И.о. прокурора Камешкирскогорайона Пензенской области с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области до 31.12.2026 принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, а именно объекта с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеев В.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учетом их уточнения, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с п.п. 4,8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно положениям п. 4, п. 9 ч.1 ст. 4 Устава Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, к вопросам местного значения Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области относятся: организация в границах Чумаевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах с.Чумаево Камешкирского района Пензенской области.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газопроводных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Главой 2 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Судом установлено, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Чумаевский сельсовет Камешкирского района Пензенской области находится 14941 м газопроводов низкого давления. Вместе с тем, организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, отсутствует, договор на обслуживание сетей газоснабжения отсутствует, газовые сети фактически не обслуживаются.

В связи с выявленным нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований законодательства администрацией Чумаевского сельсовета не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Чумаевского сельсовета ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Как следует из сообщения главы администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области № 272 от 31.07.2025, в собственности муниципального образования находится 14941 м газопроводов низкого давления, договор на ремонт и обслуживание сетей газоснабжения не заключен.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 58 АБ №380202 от 01.03.2013 Муниципальное образование Чумаевский сельсовет Камешкирского района Пензенской области является собственником газопровода низкого давления 

<

адрес>, длинной 14941 м, адрес объекта: Пензенская 

<

адрес>, кадастровый номер №

Неисполнение требований действующего законодательства влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц в области безопасности использования опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. прокурора Камешкирского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 31.12.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области до 31.12.2026 принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, а именно объекта с кадастровым номером №

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области «Сельские вести».

Об исполнении решения суда администрация Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07 августа 2025 года.

Председательствующий: О.В. Швецова