УИД 66RS0009-01-2024-001181-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.06.2024 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русских М.С., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1246/2024 по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга, лиц обратился с иском к администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: 

<

адрес>, в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией; обязать администрацию города Нижний Тагил в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении дома, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. В ходе проверки установлено, что в октябре 2023 года в администрацию г. Нижний Тагил поступало обращение жителей дома, в котором они указали, что дом находится в аварийном состоянии, подлежит признанию аварийным либо подлежащим капитальному ремонту в установленном порядке, просили решить вопрос о признании дома аварийным или проведении капитального ремонта. Администрацией города Нижний Тагил было рассмотрено обращение, однако, каких-либо мер принято не было. По поручению прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование технического состояния дома. Жилой дом находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет признания аварийным либо признания подлежащим капитальному ремонту общего имущества. Состояние общего имущества дома (междуэтажного перекрытия, чердачного перекрытия, несущих конструкций кровли, балконных плит, фундамента) представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан. Администрация г. Нижний Тагил, несмотря на обращение жителей дома, оценку соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не провела (не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций дома, не предоставила заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и другие документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), необходимые для признания дома аварийным и подлежащим сноску или реконструкции), с соответствующими документами в межведомственную комиссию не обратился. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации города Нижний Тагил может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущий конструкций дома или его части, создаст угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома, управляющая организация многоквартирного дома ООО «УКИКО».

В судебном заседании помощник прокурора И. А.В. поддержал основания и предмет исковых требований. 

Представитель административного ответчика ФИО7 заявление требования не признал. Указал, что заявление о признании дома аварийным направляется непосредственно в межведомственную комиссию. На обращение ФИО18 разъяснен порядок признания дома аварийным, указан перечень документов, прилагаемых к заявлению в межведомственную комиссию. В межведомственную комиссию граждане, в том числе ФИО18, не обращались, документы не представляли. Перечень документов, предусмотренных п. 45 Положения, является обязательным для предоставления гражданином. Комиссия самостоятельно запрашивает только документы, предусмотренные п. 45 (2) Положения. Заключение специализированной организации к данному перечню не относится, не должно самостоятельно готовиться комиссией за счет средств местного бюджета. Администрация не обязана обращаться в межведомственную комиссию о признании дома аварийным по обращению гражданина-собственника. Орган государственного жилищного надзора не направлял в администрацию акт от ДД.ММ.ГГГГ или иной документ об аварийном состоянии дома. Собственник жилого помещения обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии. Жилой дом по 

<

адрес> не является муниципальным жилищным фондом, за сохранность дома несут ответственность собственники помещений дома пропорционально занимаемой площади жилых помещений. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, не содержатся нормы, на основании которых определяется аварийность многоквартирного жилого дома и состояние несущих и ограждающих конструкций. Выявленные в ходе проверок нарушения требований указанных Правил относятся к работам по текущему ремонту. Фактически прокурор, не являясь специалистом в области безопасности зданий и сооружений в противоречие с актом жилищного надзора, самостоятельно определил техническое состояние дома и наличие обязанности администрации провести обследование за свой счет. Орган местного самоуправления не является лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества в доме. Требования прокурора незаконно возлагают на администрацию дополнительные обязанности и расходы по проведению обследования частной долевой собственности на общее имущество. Заявленный иск не является иском, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, поскольку влияет на права только собственников и нанимателей дома. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем направления судебных повесток заказной корреспонденцией, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами не обращались. Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в их отсутствие. 

Заслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА на территории города Нижний Тагил создана и действует Межведомственная по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, состоит из № квартир.

Собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме являются: 

<

адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 по № доли каждый; 

<

адрес> ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (по № доли каждый); 

<

адрес> ФИО17; 

<

адрес> ФИО18; 

<

адрес> ФИО12; 

<

адрес> ФИО13; 

<

адрес> ФИО14, ФИО15 по № доли каждый; 

<

адрес> ФИО16; 

<

адрес> 

<

адрес> являются объектами муниципальной собственности. 

Площадь жилых помещений составляет № кв.м. Площадь жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, - № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Дзержинского района г. Нижний Тагил поступило обращение жителей многоквартирного дома, в том числе ФИО18, о том, что указанный дом находится в аварийном состоянии. 

Указанное коллективное обращение направлено в администрацию города Нижний Тагил. 

В ответ на обращение администрацией г. Нижний Тагил собственнику 

<

адрес> дома - ФИО11 разъяснен порядок признания дома аварийным, указан перечень документов, прилагаемых к заявлению в межведомственную комиссию.

В ходе прокурорской проверки по публикации СМИ с заголовком «В Нижнем Тагиле жители многоэтажки платят за воду, которая разрушает их дом», а также по обращению граждан, проживающих в доме, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении указанного дома. 

В ходе проверки установлено, что дом находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятии мер по проведению обследования дома на предмет признания его аварийным. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (по поручению прокуратуры района) было проведено обследование технического состояния 

<

адрес> с составлением акта обследования, из которого следует, что при обследовании данного дома выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно техническому паспорту дом двухэтажный дом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата последнего обследования), процент износа дома составил 30%. Дом имеет ленточный бутовый фундамент, наружные и внутренние стены выполнены из шлакоблока, чердачное перекрытие, перекрытие между 1 и 2 этажом является деревянным, крыша выполнена из шифера. В техническом паспорте дома имеется указание на осадку фундамента, наличие глубоких трещин в цоколе здания, трещины в шлакоблоках, прогиба балок перекрытий, наличие гнилых стропил, наличие трещин в штукатурном слое.

С момента возведения жилого дома капитальный ремонт общего имущества не проводился. 

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений дома выбран непосредственный способ управления и заключен договор на обслуживание общего имущества дома с ООО УК «ПРО», которая ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес администрации города Нижний Тагил письмо об одностороннем расторжении договора обслуживания дома по причине отсутствия платежей от граждан. 

В настоящее время управляющей организацией дома является ООО «УКИКО» 

Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, капитальный ремонт общего имущества был запланирован на 2021-2023 годы, до настоящего времени работы не выполнены. 

Заключение о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не принималось. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9). 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с п. 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Кроме того, в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан Указ № «О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период 2024 года» предусмотрено 12 национальных проектов, в числе которых национальный проект «Жилье и городская среда».

Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 5 целью Паспорта национального проекта определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В судебном заседании установлено несоответствие жилых помещений дома требованиям пунктов 10, 11, 16, 33, 34 Положения, о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. Данные обстоятельства подтверждаются представленными прокурором заключением (актом) по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выявлены факты, актом проверки исполнения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора 

<

адрес> города Нижний Тагил, фотографиями. 

Вместе с тем, несмотря на техническое состояние многоквартирного дома, после получения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени обследование многоквартирного дома не проведено, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у административного ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. Указанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления, публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Учитывая установленные обстоятельства, изложенное нормативное регулирование, администрация города Нижний Тагил в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц должна принять меры по организации обследования многоквартирных домов и обратиться в межведомственную комиссию.

Бездействием администрации города Нижний Тагил нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.

Суждения о том, что собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов необходимо самостоятельно обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании таких домов аварийными, не могут повлечь отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности, не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия администрации незаконным. 

Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию города Нижний Тагил организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности. 

Руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: 

<

адрес>, в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией. 

Обязать администрацию города Нижний Тагил в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию. 

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

Решение в окончательной форме составлено 21.06.2024.

Судья Э.А. Верещагина