. 

2-2448/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н., 

при секретаре Борисове О.В. 

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Губернатору Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа Министерства социальной защиты населения Амурской области в присвоении звания «Ветеран труда», об оспаривании Постановления губернатора Амурской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»

у с т а н о в и л :

С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Губернатору Амурской области, просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать незаконным Постановление губернатора Амурской области от *** года № *** в части отказа в присвоении звания ветеран труда С., понуждении присвоить С. звание «Ветеран труда», понуждении губернатора Амурской области принять решение о присвоении С. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения с заявлением, взыскании судебных расходов в сумме ***. В обоснование предъявленных требований ссылалась на то, что Распоряжением Союза муниципальных контрольно-счетных органов (далее Союз МКСО) от *** года № *** была награждена Почетной грамотой Союза муниципальных контрольно-счетных органов, являющейся ведомственной наградой, дающей ей право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с нормами Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», а так же в соответствии с Законом Амурской области № 192-ОЗ от 9 июня 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, из ответа Законодательного Собрания Амурской области, следует, что данное награждение относится к ведомственным знакам отличия. 

В судебном заседании представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Амурской области возражала против удовлетворения заявленного требования, пояснила об обстоятельствах, изложенных в возражениях на исковое заявление, которые сводятся к следующему. Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, имеющих трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, предоставляют субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». В Амурской области такой порядок и условия закреплены в Законе Амурской области № 192-ОЗ от 9 июня 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда», а так же Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331. В соответствии со ст. 2 Закона № 192-ОЗ от 9 июня 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда», действующим на дату обращения истца и дачи ответа истцу, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относились учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд почетные грамоты, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в т.ч. Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов. Следовательно, основным условием является обязательность награждения от имени Центральных союзов Российской Федерации. Поскольку Почетная грамота Союза МКСО не отвечает требованиям Закона Амурской области № 192-ОЗ от 9 июня 2006 года (в ред. Закона Амурской области от 2 декабря 2011 года № 582-ОЗ) «О присвоении звания «Ветеран труда», является некоммерческой организацией, основан на добровольном членстве, следовательно, награждение нельзя рассматривать как ведомственной грамотой. Не согласны с требованиями истца о принятии решения о присвоении С. звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с нормами Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331, министерство проводит заседание комиссии по рассмотрению заявления и документов на присвоение звания «Ветеран труда». На основании решения комиссии, министерство готовит проект постановления губернатора области о присвоении либо отказе в присвоение звания «Ветеран труда», который вместе с протоколом комиссии представляет губернатору области для принятия решения, таким образом, министерство не принимает решение о присвоении либо отказе в присвоение звания «Ветеран труда». Полагают, что истец пропустил срок для оспаривания решения.

Представитель губернатора Амурской области в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, указывая на то, что Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В Амурской области такой порядок определяется Законом Амурской области № 192-ОЗ от 9 июня 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда», а так же Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области № 331 от 26 июня 2006 года. На основании указанных норм права следует, что основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательное награждение от имени федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Союз МКСО не относится к таковым, следовательно, Почетная грамота Союза МКСО не является ведомственным законом отличия, дающим в соответствии с Законом № 192-ОЗ право истцу на присвоение звания «Ветеран труда». Полагают, что истцом пропущен трехмесячный срок для обжалования указанный решений в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку истец *** года получила письмо Министерства социальной защиты населения Амурской области, содержащее информацию об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», исковое заявление подано в суд *** года. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Союз МКСО в письменном отзыве на иск пояснил, что Союз МКСО не является общероссийским общественным объединением в соответствии с Федеральным Законом № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», так как присутствует менее в 42 субъектах Российской Федерации, а так же не является ведомственной организацией.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Союз МКСО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, С. *** года принята на должность аудитора контрольно-счетной палаты Селемджинского района. Общий трудовой стаж истца составляет более *** лет.

*** года С. награждена Почетной грамотой Союза МКСО за большой вклад в становление и развитие муниципального финансового контроля в Российской Федерации.

В феврале *** года С. обратилась в государственное казенное учреждение - Управление социальной защиты населения по Селемджинскому району с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

*** года получило письмо из Министерства социальной защиты населения Амурской области исх. № *** от *** года, из которого узнала об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда»

*** года комиссией по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении С. принято решение о включении ее в проект постановления Губернатора Амурской области "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием награждения ее ведомственным знаком отличия в труде, являющегося основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Губернатора Амурской области от 5 августа 2016 года N 227 на основании пункта 8 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года N 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от *** года № *** С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" 

Статьей 1 Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет) или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 2 Закона Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов.

В ч. 2 ст. 18 Федерального Закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено право контрольно-счетных органов вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации. В Российской Федерации создана и осуществляет свою деятельность Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая объединяет органы государственного финансового контроля, созданные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации законодательными (представительными) органами Российской Федерации и ее субъектов, которые являются юридическими лицами; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые делегируют права по представительству в Ассоциации органам государственного финансового контроля, входящим в их состав; Союз муниципальных контрольно-счетных органов; объединения муниципальных контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации; иные организации, деятельность которых отвечает уставным целям и задачам указанной Ассоциации.

Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 18 Закона о контрольно-счетных органах не установлено право контрольно-счетных органов вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов муниципальных образований, в Российской Федерации действует Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, который является членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Союз МКСО объединяет органы финансового контроля муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений), формируемые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования на местных выборах или представительным органом муниципального образования, являющиеся юридическими лицами и осуществляющие функции внешнего финансового контроля; представительные органы муниципальных образований, которые делегируют права по представительству в Союзе органам муниципального финансового контроля, входящим в их состав; объединения муниципальных контрольно-счетных органов, имеющие статус юридического лица; иные организации, деятельность которых отвечает уставным целям и задачам Союза.

В соответствии с п. 3.1. Устава Союза муниципальных контрольно-счетных органов от 16 апреля 2007 года, Союз был создан с целью укрепления взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов, направленного на повышение эффективности муниципального финансового контроля.

Союз МКСО не вправе осуществлять деятельность, приносящую доход. Членские взносы используются Союзом на содержание Союза и ведение им уставной деятельности.

Союз МКСО создан в целях предоставления и защиты общих профессиональных интересов муниципальных контрольно-счетных органов, достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. Деятельность Союза направлена на укрепление взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов по повышению эффективности внешнего муниципального финансового контроля. Высшим органом управления Союза является Общее собрание членов Союза. Следовательно, Союз МКСО не является федеральным органом государственной власти, не является Центральным союзом Российской Федерации.

Довод истца о том, что Почетная грамота Союза МКСО относится к ведомственным знакам отличия не основан на действующем законодательстве. 

Поскольку награждение С. Почетной грамотой Союза МКСО не повлекло возникновение у нее права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Амурской области от 9 июня 2006 г. N 192-ОЗ, то в удовлетворении иска следует отказать.

Доводы ответчиков о пропуске С. срока для обращения с указанным исковым заявлением, суд находит несостоятельными, поскольку Министерство социальной защиты населения Амурской области заявляя о пропуске истцом срока для обращения в суд не сослалась на норму права, которую нарушила С. Представитель губернатора Амурской области заявляя о пропуске истцом срока для обращения в суд сослался на ст. ст. 219 КАС РФ, хотя как дело рассматривается в гражданском судопроизводстве. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

С. в удовлетворении исковых требований к Губернатору Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным Постановления губернатора Амурской области от *** года № *** в части отказа в присвоении звания ветеран труда С., понуждении присвоить С. звание «Ветеран труда», понуждении губернатора Амурской области принять решение о присвоении С. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения с заявлением, взыскании судебных расходов отказать

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с *** 2017 года. 

Судья Н.Н. Матюханова