№ 12-162/2020

РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Лигус О.В.,

Рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя руководителя- начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя- начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГ, на основании которого она признана виновной в совершении правонарушения, административная ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту: КоАП РФ).

В обоснование своих доводов указала, что считает оспариваемое постановление необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Осознавая свою вину в совершении данного правонарушения, заявитель раскаивается в содеянном, просит освободить ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Указанное нарушение ею допущено впервые и неумышленно, материальный вред и иные отрицательные последствия для охраняемых законом общественных отношений отсутствуют. Выявленное правонарушение не носит существенного и систематического характера. 

На основании изложенного просит отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, освободить его от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель УФАС России по Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, оснований для освобождения её от административной ответственности не имеется. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно пунктов 5, 9 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр контрактов включается информация о дате заключения контракта, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона о контрактной системе персональную ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, за исключением информации о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между Заказчиком и ООО «Газпром теплоэнерго Орел» заключен государственный контракт на поставку газа горючего природного №*** (далее - Контракт 1). В ходе исполнения Контракта 1 произведена оплата по контракту в соответствии с платежными поручениями №*** от ДД.ММ.ГГ, №***

<

...> от ДД.ММ.ГГ, а также произведена приемка товара в соответствии со счетом-фактурой №*** от ДД.ММ.ГГ.

При этом в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра -контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» указанная информация об оплате контракта в ЕИС не размещена.

ДД.ММ.ГГ между Заказчиком и ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» заключен государственный контракт на поставку электроэнергии №*** (далее - Контракт 2).

В ходе исполнения Контракта 2 произведена оплата по контракту в соответствии с платежными поручениями №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от

№*** от ДД.ММ.ГГ. №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ.

При этом в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения. Составляющие государственную тайну» информация об исполнении контракта (отдельных этапов контракта) была размещена в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГ. т.е. с нарушением установленного срока,

В соответствии с приказом главного врача Заказчика №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 переведена на должность бухгалтера по финансовому учету отдела финансового учета,

Согласно должностной инструкции бухгалтера по финансовому учету Заказчика не него возложена обязанность проводить и размещать на официальном сайте для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание урлуг для государственных и муниципальных нужд, документы в соответствии с требованиями Закона, а также формировать отчет об исполнении контракта, согласно форме отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения и размещать его на официальном сайте для размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд; несет ответственность за достоверность вносимой информации и соответствие её бухгалтерским документам и требованиям Закона

Таким образом, бухгалтер по финансовому учет Заказчика ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, точное время в ходе проверки не установлено, находясь по месту осуществления деятельности Заказчика: 

<

...>, б

<

...>, не направила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов информацию:

о произведенной оплате по Контракту 1 в соответствии с платежными поручениями №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от

а также о произведенной приемке товара в соответствии со счетом- фактурой №*** от ДД.ММ.ГГ;

о произведенной оплате по Контракту 2 соответствии с платежными поручениями №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от

№*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ: №*** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно статье 103 Закона федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила, определяющие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, в действиях бухгалтера по финансовому учету Заказчика ФИО1 усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ - ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), или непредставление,несвоевременное представление в федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.

В связи с нарушением требований Закона о контрактной системе в отношении должностного лица БУЗ ОО «ООКБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ заместителем руководителя- начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого должностное лицо, вынесшее постановление пришло к правомерному выводу о том, что в деянии ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Наказание назначено ФИО1 в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Довод о малозначительности совершенного заявителем правонарушения по мнению судьи является необоснованным в связи со следующим. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

В данном случае, с учетом характера допущенного ФИО1 правонарушения и обстоятельств его совершения, судья не усматривает оснований для освобождения ее от административной ответственности по малозначительности правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, так как совершенное правонарушение посягало на установленный порядок отношений по ведению реестра контрактов, установленный Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушения требований законодательства "О контрактной системе" не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный государством механизм осуществления государством контроля за исполнением контракта для государственных и муниципальных нужд.

Довод ФИО1 о том, что в результате совершенного административного правонарушения не последовало негативных последствий, также во внимание принят быть не может, поскольку ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связана с наступлением каких-либо вредных последствий охраняемым отношениям и степень их тяжести.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя- начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Орловского УФАС России ФИО3о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО8 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья О.В.Лигус