К делу № 2а-684/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 02 июля 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца 

помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовского городское поселение Мостовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недостаточными действия администрации муниципального образования Мостовское городское поселение, выразившиеся в ненадлежащей организации в границах Мостовского городского поселения водоснабжения населения, протяженностью 27 208,6 м. в виде непроведения ремонтных работ на ветхих (аварийных) сетях водоснабжения. Также административный истец просил обязать администрацию Мостовского городского поселения провести ремонтные работы на ветхих (аварийных) сетях водоснабжения Мостовского городского поселения, износ которых составляет от 60 до 100 %, провести ремонтные работы, предусмотренные производственной программой МУП «Мостводоканал» на 2017 год в виде замены водопроводной сети протяженностью 470 м, диаметром 300 мм от скважин №№ 2,3,4,8 до распределительной камеры мкр. Энергетиков пгт. Мостовского, а также ремонт 80 канализационных колодцев с заменой люков. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что Мостовскому городскому поселению на праве собственности принадлежат водопроводные сети, протяженностью 49,2 км, переданные в хозяйственное ведение МУП «Мостводоканал», уровень износа отдельных участков составляет от 60 до 80 % и от 80 до 100 %. 

Всего на территории Мостовского городского поселения имеется 8 артезианских скважин. Общее состояние водопроводных сетей характеризуется высоким износом и сложными условиями эксплуатации, 50% сетей проложены в 1980-1985 годах, в связи этим их износ превышает 80%. В связи со значительной изношенностью водопроводных сетей имеют место высокие потери. В 2016 году процент потерь воды составил 56,9%, в 2017 году - 52,06%, в 2018 году- 49,22%. 

Анализ существующей системы водоснабжения и дальнейших перспектив развития поселения показывает, что действующие сети водоснабжения работают на пределе ресурсной надежности. Работающее оборудование морально и физически устарело. Существующая система водоснабжения не обеспечивает запаса воды на пожаротушение. Одной из главных проблем качественной поставки воды населению является изношенность водопроводных сетей. Это способствует вторичному загрязнению воды, особенно в летний период, когда возможны подсосы загрязнений через поврежденные участки труб. Кроме того, такое состояние сетей увеличивает концентрацию железа и показателя жесткости. 

На качество обеспечения населения водой также влияет то, что часть сетей в поселке тупиковые. Следствием этого является недостаточная циркуляция воды в трубопроводах. Увеличивается действие гидравлических ударов при отключениях, прекращение подачи воды, при отключении поврежденного участка потребителям последующих участков.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Статьями 20, 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) определены полномочия собственника унитарного предприятия на утверждение показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контроля их выполнения, принятие решений о проведении аудиторских проверок и иное, а также на осуществление контроля за деятельностью унитарного предприятия. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 23 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 8 Закона № 416-ФЗ, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Нормами статьи 10 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

08.08.2018 прокуратурой района в адрес главы администрации МО Мостовское городское поселение внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, конкретных мер по исправлению сложившейся ситуации администрацией Мостовского городского поселения Мостовского района не принято со ссылкой на отсутствие денежных средств. 

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления, с наличием финансовой возможности поселения либо муниципального образования.

Кроме того, приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 26.11.2015 № 64/2015-окк (с изменениями от 07.12.2016 № 54/2016-вк, от 13.12.2017 № 101/2017-вк) утверждена производственная программа МУП «Мостводоканал» «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение».

Разделом 2 производственной программы определен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды и очистки сточных вод, расходы, на реализацию которых учтены при установлении тарифа на питьевую воду и составили 1253,85 тыс. рублей и 551,07 тыс. рублей соответственно. 

Однако, мероприятия, предусмотренные производственной программой МУП «Мостводоканал» на 2017 год в виде замены водопроводной сети протяженностью 470 м, диаметром 300 мм от скважин №№ 2,3,4,8 до распределительной камеры мкр. Энергетиков пгт. Мостовского, а также ремонт 80 канализационных колодцев с заменой люков не выполнены, администрацией поселения мер к выполнению плановых мероприятий программы не принято, что послужило основанием для внесения 12.04.2019 директору МУП «Мостводоканал» представления, которое рассмотрено и удовлетворено, необходимые мероприятия запланированы в третьем и четвертом квартале 2019 года. 

Анализ сложившейся ситуации в водоснабжении Мостовского городского поселения показывает, что износ водозаборных сооружений на отдельных участках улиц составляет от 60 до 80 %: ул. Первомайская от ул. Ленина до ул. Советской, протяженностью 107 м., ул. Свободная от ул. Гоголя до ул. Урицкого, протяженностью 493 м., ул. Энгельса от ул. Первомайской до ул. Урицкого, протяженностью 588 м., мкр. Северный, протяженностью 457 м. и требует проведения ремонтных работ. 

Износ водопроводных систем на отдельных участках улиц составляет от 80 до 100 %.: ул. Аэродромная от распределительной камеры до ул. Буденного, протяженностью 1117 м., ул. Аэродромная от ул. Буденного до ул. Кубанской, протяженностью 186 м., ул. Аэродромная во врезку домовладения № 64, протяженностью 77,5 м., ул. Красная от распределительной камеры по ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1281 м., ул. Красная от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 555,5 м., ул. Первомайская от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1119 м., ул. Первомайская от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 584 м., ул. Первомайская от ул. Энгельса до ул. Р. Люксембург, протяженностью 544 м., ул. Первомайская от Р. Люксембург до ул. Мичурина, протяженностью 1268 м., ул. Урицкого от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1081 м., ул. Урицкого от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 483 м., ул. Урицкого от ул. Энгельса до ул. Мичурина, протяженностью 1891 м., ул. Свободная от ул. Красной до ул. Буденного, протяженностью 1012 м., ул. Свободная от ул. Буденного до ул. Железнодорожной, протяженностью 177 м., ул. Буденного от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1209 м., ул. Буденного от ул. Кооперативной до ул. Мичурина, протяженностью 2298 м., ул. ФИО3 от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 120 м., ул. Колхозная от ул. Красной до ул. Кирова, протяженностью 12 м., ул. Колхозная от ул. Буденного до ул. Красноармейской, протяженностью 186 м., ул. Колхозная от ул. Первомайской до домовладения № 44 по ул. Гоголя, протяженностью 245,5 м., ул. Кооперативная от ул. Первомайской до ул. Буденного, протяженностью 1000 м., ул. Кооперативная от ул. Красной до ул. Набережной, протяженностью 154 м., ул. Кооперативная от ул. Кубанской до ул. Буденного, протяженностью 110 м., ул. Набережная от НЭСК до ул. Красной, протяженностью 376 м., ул. Гоголя от ул. Энгельса до ул. Октябрьской, протяженностью 376 м., ул. Советская от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 204 м., ул. Октябрьская от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 200 м., ул. Октябрьская «Школа искусств», протяженностью 54 м., ул. Октябрьская от ул. Красноармейской до домовладения № 85-«а», протяженностью 40 м., ул. Р. Люксембург, протяженностью 600 м., ул. Кубанская от домовладения № 4 до ул. Свободной, протяженностью 507 м., ул. Кубанская во врезку домовладения № 22, протяженностью 87 м., ул. Кубанская от ул. Ленина до ул. Кооперативной, протяженностью 13 м., ул. Горького от ул. Кооперативной до ул. Ленина, протяженностью 107 м., ул. Горького от ул. Аэродромной во врезку домовладения № 2, протяженностью 38 м., ул. Горького от ул. Свободной до домовладения № 27, протяженностью 127 м., ул. Горького от ул. Советской до домовладения № 113, протяженностью 81 м., ул. Ленина от ул. Красной до ул. Первомайской, протяженностью 396 м., ул. Ленина до Дома культуры, протяженностью 57 м., ул. Садовая (территория рынка), протяженностью 18 м., ул. Садовая от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 95 м., центральный водовод от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, протяженностью 1108 м., центральный водовод от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, от стеллы до распределительной камеры ул. Аэродромной два водовода, протяженностью 719 м., ул. Кирова от магазина «Орбита» до ВОА, протяженностью 159 м., ул. Кирова от ул. Комсомольской до ул. Производственной, протяженностью 142 м., ул. Кирова от ул. Свободной до домовладения № 27-«а», протяженностью 75 м., ул. Пушкина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 69 м., ул. Калинина от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 200 м., ул. Калинина от ул. Горького до домовладения № 62 по ул. Калинина, протяженностью 75 м., ул. Калинина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 261 м., ул. Производственная от ул. Кубанской до ул. Железнодорожной, протяженностью 90 м., ул. Комсомольская от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 193 м., пятый микрорайон закольцовка – ул. Кооперативная – Советская – Первомайская, протяженностью 50 м, пятый микрорайон закольцовка – ул. Гоголя – Советская - Энгельса, протяженностью 258 м., микрорайон ОАО-Юг ул. Боженко (ДИПИ), протяженностью 26,4 м., микрорайон ОАО-Юг ул. Мира, 14, протяженностью 38,1 м., микрорайон ОАО-Юг, протяженностью 1714,1 м., микрорайон ОАО-Юг пер. Магазинный, протяженностью 128 м., микрорайон Северный, ул. Тунникова от ул. Гоголя до домовладения № 29, протяженностью 57 м. требуют выполнения ремонтных работ.

Из-за изношенности водопроводных сетей увеличивается количество аварийных участков, в результате неудовлетворительного технического состояния сетей увеличиваются потери воды в трубопроводах, качество воды заметно снижается. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости полной модернизации системы водоснабжения, включающей в себя реконструкцию сетей и замену устаревшего оборудования на современное, отвечающее энергосберегающим технологиям.

Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации инженерных сетей не только создает угрозу нарушения функционирования систем тепло- и водоснабжения, но и нарушает права граждан, проживающих на территории Мостовского городского поселения, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Вышеуказанные нарушения могут повлечь за собой возникновение аварий, ненормативных потерь воды, засорение источников водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы, при этом не возражал против установления срока для устранения нарушений в течение 3-х лет, с учетом значительного объема ремонтных работ.

Представитель ответчика – администрации Мостовского городского поселения ФИО1 не возражала против обстоятельств, указанных в исковом заявлении, при этом поддерживала отзыв главы Мостовского городского поселения от 20.06.2019 № 1452, из которого следует, что в 2016 году из местного бюджета администрацией Мостовского городского поселения выделено 126 тыс. рублей. Вышеуказанные средства были реализованы в 2016 году МУП «Мостводоканал», заменено 975 метров водопроводной сети.За счет собственных средств 345 тыс. рублей заменено 18 единиц запорной арматуры и отремонтировано 9 единиц, заменено 6 и отремонтировано 16 гидрантов, отремонтировано 25 колодцев, установлено 73 хомута. Во исполнение поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 января 2017 года № 1449 о ежегодной замене не менее 5 % сетей водоснабжения и водоотведения в рамках подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» в 2017 году была произведена полная замена 1495 метров водопровода (Ду-160 мм) по улице Красная пгт. Мостовской на условиях софинансирования с краевым бюджетом на общую сумму 3373,096 тысяч рублей. Кроме того, за счёт средств местного бюджета заменено 254 метра водопровода, за счет средств МУП «Мостводоканал» заменено 1322 метра водопровода. Администрацией поселения переданы предприятию основные средства на сумму 299 442,60 рублей с целью использования их для ремонта водопроводов. Исходя из вышеизложенного, в 2017 году в Мостовском городском поселении заменено 3071 метров водопровода, что составляет 6,24 % от общей протяженности (42,9 км.) водопроводных сетей, эксплуатируемых МУП «Мостводоканал». Заменено 7 единиц запорной арматуры и отремонтировано 11 единиц, заменено 1 и отремонтировано 3 гидранта, отремонтировано 38 водопроводных колодца.

В 2018 году МУП «Мостводоканал» было передано в хозяйственное ведение основных средств и материальных запасов для проведения мероприятий по подготовке систем водоснабжения к осенне-зимнему периоду в 2018-2019 году на сумму 1 342 774,01 рублей.

За 2018 год заменено водопроводных сетей - 3493 метров, заменено 7 единиц запорной арматуры и отремонтировано 2 единицы, отремонтировано 11 гидрантов, отремонтировано 14 колодцев, установлено 22 хомута.

На водозаборе заменён пришедший в негодность частотный преобразователь на сумму 81 тыс. руб., МУП «Мостводоканал» приобретён погружной насос ЭЦВ 8-40-40 на сумму 40 тыс. руб.; насос ЭЦВ 8-40-40 2 штуки на сумму 81 тыс. руб. на скважину водозабора. Для бесперебойного электроснабжения центральной канализационной насосной станции (КНС) приобретена дизельная электростанция АД 100 С на сумму 327 тыс. руб. В 2018 году в соответствии с планом ППР (плановопредупредительные ремонты) проводилась работа по диагностике водопроводных сетей, во время которой были выявлены скрытые утечки воды, которые в настоящее время устранены. Выполненные вышеуказанные мероприятия позволили снизить количество аварий на сетях водоснабжения с 48 аварий (данные за год) в 2017 году до 36 аварий в 2018 году. Наблюдается также снижение потерь воды: на 01.07.2017 года- 54,1%; на 01.01.2019 года-48,75%.

Согласно пункту 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

За 2017 год произошло 48 аварии в системе холодного водоснабжения, обслуживаемой МУП «Мостводоканал» с отключением на 169 часов - 1311 абонентов, что в среднем составляет: по 4 минуты в сутки, за 2018 год произошло 36 аварий в системе холодного водоснабжения с отключением на 115 часов - 959 абонентов, что в среднем составляет по 3 минут в сутки, в результате чего пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» нарушен не был.

Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» ежемесячно проводятся лабораторные испытания питьевой воды. В протоколах лабораторных испытаний указано, что качество воды в системе холодного водоснабжения пгт. Мостовского соответствует ГОСТ.

МУП «Мостводоканал» в 2019 году произвело замену уличных систем холодного водоснабжения по следующим улицам:ул. Колхозная от ул. Красная до ул. Кирова-126 м.

ул. Кооперативная от ул. Красной до ул. Набережной-154 м.

ул. Горького от ул. Свободной до №27-127 м.

5 -тый мкр. Закольцовка:Гоголя-Советская-Энгельса-258 м.

Для осуществления своевременной замены изношенных трубопроводов МУП «Мостводоканал» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019 - 2023 годы, а так же утвержден перечень сетей, подлежащих реконструкции до 2025 года, согласно схемы водоснабжения и водоотведения Мостовского городского поселения Мостовского района, в которые включены участки водопроводных сетей с износом от 60% и более

Представитель административного ответчика просила суд учесть большой объем ремонтно-восстановительных работ, необходимых для исполнения требований прокурора, в связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда не менее 3-х лет. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Мостводоканал» ФИО2 признала факты, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, при этом считала необходимым установить срок для выполнения ремонтно-восстановительных работ – не менее 3-х лет, по причине недостаточного финансирования.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 8 Закона № 416-ФЗ, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Нормами статьи 10 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком не оспаривается тот факт, что администрация муниципального образования Мостовское городское поселение является собственником системы холодного водоснабжения на территории пгт.Мостовской.

Судом установлено, что Мостовским городским поселением в хозяйственное ведение МУП «Мостводоканал» переданы водопроводные сети, протяженностью 49,2 км, уровень износа отдельных участков составляет от 60 до до 100 %, что подтверждается письмами администрации Мостовского городского поселения от 27.08.2018 №2198, от 24.04.2019 №971, МУП «Мостоводоканал» от 23.04.2019 №496. 

Так, из указанных документов следует, что на ул. Первомайская от ул. Ленина до ул. Советской, протяженностью 107 м., ул. Свободная от ул. Гоголя до ул. Урицкого, протяженностью 493 м., ул. Энгельса от ул. Первомайской до ул. Урицкого, протяженностью 588 м., мкр. Северный, протяженностью 457 м. износ водопроводных систем составляет от 60 до 80 %. 

Износ водопроводных систем от 80 до 100 % составляет на : ул. Аэродромная от распределительной камеры до ул. Буденного, протяженностью 1117 м., ул. Аэродромная от ул. Буденного до ул. Кубанской, протяженностью 186 м., ул. Аэродромная во врезку домовладения № 64, протяженностью 77,5 м., ул. Красная от распределительной камеры по ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1281 м., ул. Красная от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 555,5 м., ул. Первомайская от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1119 м., ул. Первомайская от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 584 м., ул. Первомайская от ул. Энгельса до ул. Р. Люксембург, протяженностью 544 м., ул. Первомайская от Р. Люксембург до ул. Мичурина, протяженностью 1268 м., ул. Урицкого от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1081 м., ул. Урицкого от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 483 м., ул. Урицкого от ул. Энгельса до ул. Мичурина, протяженностью 1891 м., ул. Свободная от ул. Красной до ул. Буденного, протяженностью 1012 м., ул. Свободная от ул. Буденного до ул. Железнодорожной, протяженностью 177 м., ул. Буденного от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1209 м., ул. Буденного от ул. Кооперативной до ул. Мичурина, протяженностью 2298 м., ул. ФИО3 от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 120 м., ул. Колхозная от ул. Красной до ул. Кирова, протяженностью 12 м., ул. Колхозная от ул. Буденного до ул. Красноармейской, протяженностью 186 м., ул. Колхозная от ул. Первомайской до домовладения № 44 по ул. Гоголя, протяженностью 245,5 м., ул. Кооперативная от ул. Первомайской до ул. Буденного, протяженностью 1000 м., ул. Кооперативная от ул. Красной до ул. Набережной, протяженностью 154 м., ул. Кооперативная от ул. Кубанской до ул. Буденного, протяженностью 110 м., ул. Набережная от НЭСК до ул. Красной, протяженностью 376 м., ул. Гоголя от ул. Энгельса до ул. Октябрьской, протяженностью 376 м., ул. Советская от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 204 м., ул. Октябрьская от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 200 м., ул. Октябрьская «Школа искусств», протяженностью 54 м., ул. Октябрьская от ул. Красноармейской до домовладения № 85-«а», протяженностью 40 м., ул. Р. Люксембург, протяженностью 600 м., ул. Кубанская от домовладения № 4 до ул. Свободной, протяженностью 507 м., ул. Кубанская во врезку домовладения № 22, протяженностью 87 м., ул. Кубанская от ул. Ленина до ул. Кооперативной, протяженностью 13 м., ул. Горького от ул. Кооперативной до ул. Ленина, протяженностью 107 м., ул. Горького от ул. Аэродромной во врезку домовладения № 2, протяженностью 38 м., ул. Горького от ул. Свободной до домовладения № 27, протяженностью 127 м., ул. Горького от ул. Советской до домовладения № 113, протяженностью 81 м., ул. Ленина от ул. Красной до ул. Первомайской, протяженностью 396 м., ул. Ленина до Дома культуры, протяженностью 57 м., ул. Садовая (территория рынка), протяженностью 18 м., ул. Садовая от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 95 м., центральный водовод от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, протяженностью 1108 м., центральный водовод от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, от стеллы до распределительной камеры ул. Аэродромной два водовода, протяженностью 719 м., ул. Кирова от магазина «Орбита» до ВОА, протяженностью 159 м., ул. Кирова от ул. Комсомольской до ул. Производственной, протяженностью 142 м., ул. Кирова от ул. Свободной до домовладения № 27-«а», протяженностью 75 м., ул. Пушкина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 69 м., ул. Калинина от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 200 м., ул. Калинина от ул. Горького до домовладения № 62 по ул. Калинина, протяженностью 75 м., ул. Калинина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 261 м., ул. Производственная от ул. Кубанской до ул. Железнодорожной, протяженностью 90 м., ул. Комсомольская от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 193 м., пятый микрорайон закольцовка – ул. Кооперативная – Советская – Первомайская, протяженностью 50 м, пятый микрорайон закольцовка – ул. Гоголя – Советская - Энгельса, протяженностью 258 м., микрорайон ОАО-Юг ул. Боженко (ДИПИ), протяженностью 26,4 м., микрорайон ОАО-Юг ул. Мира, 14, протяженностью 38,1 м., микрорайон ОАО-Юг, протяженностью 1714,1 м., микрорайон ОАО-Юг пер. Магазинный, протяженностью 128 м., микрорайон Северный, ул. Тунникова от ул. Гоголя до домовладения № 29, протяженностью 57 м. 

08.08.2018 прокуратурой района в адрес главы администрации МО Мостовское городское поселение внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела представлены документы, подтверждающие частичное выполнение ремонтных работ на системах водоснабжения, направленных на обеспечение населения водоснабжением и водоотведением надлежащего качества- акты выполненных работ, протоколы испытаний питьевой воды, а также комплексные планы и производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2019-2023 годы. Однако, нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием находящихся в эксплуатации сетей водоснабжения полностью не устранены.

Кроме того, приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 26.11.2015 № 64/2015-окк (с изменениями от 07.12.2016 № 54/2016-вк, от 13.12.2017 № 101/2017-вк) утверждена производственная программа МУП «Мостводоканал» «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение».

Разделом 2 производственной программы определен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды и очистки сточных вод, расходы, на реализацию которых учтены при установлении тарифа на питьевую воду и составили 1253,85 тыс. рублей и 551,07 тыс. рублей соответственно. 

Однако, мероприятия, предусмотренные производственной программой МУП «Мостводоканал» на 2017 год в виде замены водопроводной сети протяженностью 470 м, диаметром 300 мм от скважин №№ 2,3,4,8 до распределительной камеры мкр. Энергетиков пгт. Мостовского, а также ремонт 80 канализационных колодцев с заменой люков не выполнены, что послужило основанием для внесения 12.04.2019 директору МУП «Мостводоканал» представления, которое рассмотрено и удовлетворено, необходимые мероприятия запланированы в третьем и четвертом квартале 2019 года. 

Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации инженерных сетей не только создает угрозу нарушения функционирования систем тепло- и водоснабжения, но и нарушает права граждан, проживающих на территории Мостовского городского поселения, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Указанные нарушения могут повлечь за собой возникновение аварий, ненормативных потерь воды, засорение источников водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация муниципального образования Мостовское городское поселение не в полном объеме исполняет обязанности по обеспечению безопасности систему водоснабжения и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора Мостовского района. В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд с учетом большого количества объектов, требующих ремонта и объема необходимых работ, полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по проведению ремонтных работ на ветхих (аварийных) сетях водоснабжения, исходя из требований разумности, равный 3 годам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовского городское поселение Мостовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Признать недостаточными действия администрации муниципального образования Мостовское городское поселение, выразившиеся в ненадлежащей организации в границах Мостовского городского поселения водоснабжения населения, протяженностью 27 208,6 м. в виде непроведения ремонтных работ на ветхих (аварийных) сетях водоснабжения. 

Обязать администрацию муниципального образования Мостовское городское поселение в течение трёх лет провести ремонтные работы на ветхих (аварийных) сетях водоснабжения Мостовского городского поселения, а именно по улицам: ул. Первомайской от ул. Ленина до ул. Советской, протяженностью 107 м., ул. Свободной от ул. Гоголя до ул. Урицкого, протяженностью 493 м., ул. Энгельса от ул. Первомайской до ул. Урицкого, протяженностью 588 м., мкр. Северного, протяженностью 457 м., износ которых составляет от 60 до 80 % и ул. Аэродромной от распределительной камеры до ул. Буденного, протяженностью 1117 м., ул. Аэродромной от ул. Буденного до ул. Кубанской, протяженностью 186 м., ул. Аэродромной во врезку домовладения № 64, протяженностью 77,5 м., ул. Красной от распределительной камеры по ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1281 м., ул. Красной от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 555,5 м., ул. Первомайской от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1119 м., ул. Первомайской от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 584 м., ул. Первомайской от ул. Энгельса до ул. Р. Люксембург, протяженностью 544 м., ул. Первомайской от Р. Люксембург до ул. Мичурина, протяженностью 1268 м., ул. Урицкого от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1081 м., ул. Урицкого от ул. Кооперативной до ул. Энгельса, протяженностью 483 м., ул. Урицкого от ул. Энгельса до ул. Мичурина, протяженностью 1891 м., ул. Свободной от ул. Красной до ул. Буденного, протяженностью 1012 м., ул. Свободной от ул. Буденного до ул. Железнодорожной, протяженностью 177 м., ул. Буденного от ул. Аэродромной до ул. Кооперативной, протяженностью 1209 м., ул. Буденного от ул. Кооперативной до ул. Мичурина, протяженностью 2298 м., ул. ФИО3 от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 120 м., ул. Колхозной от ул. Красной до ул. Кирова, протяженностью 12 м., ул. Колхозной от ул. Буденного до ул. Красноармейской, протяженностью 186 м., ул. Колхозной от ул. Первомайской до домовладения № 44 по ул. Гоголя, протяженностью 245,5 м., ул. Кооперативной от ул. Первомайской до ул. Буденного, протяженностью 1000 м., ул. Кооперативной от ул. Красной до ул. Набережной, протяженностью 154 м., ул. Кооперативной от ул. Кубанской до ул. Буденного, протяженностью 110 м., ул. Набережной от НЭСК до ул. Красной, протяженностью 376 м., ул. Гоголя от ул. Энгельса до ул. Октябрьской, протяженностью 376 м., ул. Советской от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 204 м., ул. Октябрьской от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 200 м., ул. Октябрьской «Школа искусств», протяженностью 54 м., ул. Октябрьской от ул. Красноармейской до домовладения № 85-«а», протяженностью 40 м., ул. Р. Люксембург, протяженностью 600 м., ул. Кубанской от домовладения № 4 до ул. Свободной, протяженностью 507 м., ул. Кубанской во врезку домовладения № 22, протяженностью 87 м., ул. Кубанской от ул. Ленина до ул. Кооперативной, протяженностью 13 м., ул. Горького от ул. Кооперативной до ул. Ленина, протяженностью 107 м., ул. Горького от ул. Аэродромной во врезку домовладения № 2, протяженностью 38 м., ул. Горького от ул. Свободной до домовладения № 27, протяженностью 127 м., ул. Горького от ул. Советской до домовладения № 113, протяженностью 81 м., ул. Ленина от ул. Красной до ул. Первомайской, протяженностью 396 м., ул. Ленина до Дома культуры, протяженностью 57 м., ул. Садовой (территория рынка), протяженностью 18 м., ул. Садовой от ул. Урицкого до ул. Красноармейской, протяженностью 95 м., центрального водовода от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, протяженностью 1108 м., центрального водовода от ГВС до стеллы пгт. Мостовской (ГИБДД) два водовода, от стеллы до распределительной камеры ул. Аэродромной два водовода, протяженностью 719 м., ул. Кирова от магазина «Орбита» до ВОА, протяженностью 159 м., ул. Кирова от ул. Комсомольской до ул. Производственной, протяженностью 142 м., ул. Кирова от ул. Свободной до домовладения № 27-«а», протяженностью 75 м., ул. Пушкина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 69 м., ул. Калинина от ул. Урицкого до ул. Горького, протяженностью 200 м., ул. Калинина от ул. Горького до домовладения № 62 по ул. Калинина, протяженностью 75 м., ул. Калинина от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 261 м., ул. Производственной от ул. Кубанской до ул. Железнодорожной, протяженностью 90 м., ул. Комсомольской от ул. Первомайской до ул. Кирова, протяженностью 193 м., в пятом микрорайоне закольцовку – ул. Кооперативная – Советская – Первомайская, протяженностью 50 м, в пятом микрорайоне закольцовку – ул. Гоголя – Советская - Энгельса, протяженностью 258 м., микрорайоне ОАО-Юг ул. Боженко (ДИПИ), протяженностью 26,4 м., микрорайоне ОАО-Юг ул. Мира, 14, протяженностью 38,1 м., микрорайоне ОАО-Юг, протяженностью 1714,1 м., микрорайоне ОАО-Юг пер. Магазинный, протяженностью 128 м., микрорайоне Северный, ул. Тунникова от ул. Гоголя до домовладения № 29, протяженностью 57 м., износ которых составляет от 80% до 100%. 

Обязать администрацию муниципального образования Мостовское городское поселение провести ремонтные работы предусмотренные производственной программой МУП «Мостводоканал» на 2017 год в виде замены водопроводной сети протяженностью 470 м, диаметром 300 мм от скважин №№ 2,3,4,8 до распределительной камеры мкр. Энергетиков пгт. Мостовского, а также ремонт 80 канализационных колодцев с заменой люков. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Селюдеева