2а-1085/2017

Решение

 Именем Российской Федерации 

г. Краснокаменск 14 августа 2017 года 

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:председательствующего судьи Яскиной Т.А., 

при секретаре Горбуновой А.В., 

с участием прокурора Краснокаменской межрайонной прокуратуры Забайкальского края Плужниковой Ю.Г., 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», присуждению к обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, 

установил:

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края отказано. 

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», просит обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом на должность Главы муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. 

В обоснование административного искового заявления ФИО1, указал, что выводы решения № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях в протоколе проверки подписных листов, представленных им в избирательную комиссию, значительно завышены в сравнении с тем, что было заявлено на экспертизу. Эксперт ответил, что общее количество буквенно-цифровых записей (дат) в графах «Дата внесения подписи» выполненных одним лицом составляет 86. Однако, согласно протокола проверке, проведенной избирательной комиссией подписных листов, представленных им (истцом) количество недостоверных (недействительных) подписей указано 116, т.е. избирательная комиссия в нарушение закона самостоятельно добавила 30 сомнительных подписей, без подтверждения экспертизой. Так в ведомости проверки подписного листа № указаны номера строк – 9,13,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20, что не соответствует ответам эксперта, согласно которым в подписном листе № даты проставлены одним лицом только в строках 9,13. Кроме того, избирательной комиссией нарушены п.11 ст. 49 Закона Забайкальского края № ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ, так как при наличии двух дат внесения подписей избирателей одним лицом, одна из них должна быть признана действительной, что избирательной комиссией не учтено и соответственно произведен неверный подсчет подписей избирателей. Таким образом, протокол проверки избирательной комиссии подписных листов является не действительным и как следствие решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его на должность главы муниципального района является недействительным. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявления поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он лично, а также его знакомые участвовали в сборе подписей избирателей для выдвижения его кандидатом на должность главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». Все 256 подписей на 22 двух подписных листах, представленных им в избирательную комиссию, являются действительными. С исследованием подписей, проведенным экспертом ФИО12 он не согласен, так как часть подписей, которые указанные в исследовании как выполненные одним лицом, он собирал лично от разных людей, все подписи, представленные им в избирательную комиссию являются достоверные. Поскольку итоговый протокол проверки избирательной комиссии подписных листов содержит неверные сведения в части признания недостоверными 116 подписей избирателей, как следствие полагает, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» незаконным. 

Представители административного ответчика - Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в Забайкальском крае ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что при визуальной проверке рабочей группой подписных листов, поданных ФИО1, было признано недействительными 116 из 256 поданных истцом подписей избирателей. Подписные листы в количестве 22 штук в подлинниках были направлены на исследование эксперту, согласно выводам которого общее количество буквенно-цифровых записей (дат) в таблице в графе «Дата внесения подписи» выполненных одним лицом составляет 88. Поскольку, согласно Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, подпись и дату ее внесения избиратель обязан ставить собственноручно, ФИО1 с учетом даже 88 недействительных подписей не хватает количества голосов избирателей для регистрации в кандидаты на должность главы муниципального района. Арифметическая ошибка в части указания 116 недействительных подписей в решении об отказе ему в регистрации на должность главы муниципального района на существо отказа не влияете, так как в любом случае количество достоверных представленных им подписей избирателей составляет менее 233 голосов. В удовлетворении заявленных требований просит отказать. 

Вышестоящая избирательная комиссия Забайкальского края в соответствии с ч.1 ст. 243 КАС РФ о принятии административного искового заявления уведомлена надлежащим образом, ее председатель просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. ). 

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. 

В силу пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.

Аналогичное положение предусмотрено п.7(1) ч. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК (далее – Закон №-ЗЗК).

В силу положений ст.46 Закона №-ЗЗК количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего закона Края. Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов.

Решением Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № пунктом 1 определено, что для регистрации кандидата на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на основании подписей избирателей, необходимо предоставить не менее 233 и не более 256 достоверных и действительных подписей избирателей (л.д. ).

Данное решение административным истцом не оспаривается. 

Таким образом, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в порядке самовыдвижения должно быть не менее 233 подписей. При этом кандидат вправе представить в комиссию не более 256 подписей, которые подлежат проверке.

Административный истец ФИО1 для регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представил 22 подписных листа, содержащих 256 подписей избирателей (л.д. ), из которых 116 подписей признана недействительной избирательной комиссией. По результатам проверки подписей избирательная комиссия признала достоверными 140 подписи.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно ч. 6.1. ст. 38 указанного закона по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. 

Согласно ч. 6.2. ст. 38 указанного закона если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № ЗЗК избирательная комиссия обязана проверить соблюдение предусмотренного настоящим Законом края порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, а также достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом края. Если кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, указанная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей.

Согласно ч.3 указанного закона для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Согласно пп «е» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. 

Аналогичные основания приведены в ч. 10 ст. 49 Закона №-ЗЗК. 

Из почерковедческого исследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ № начальником отделения № ЭКЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО13 проведенного на основании отношения председателя избирательной комиссии следует, что буквенно-цифровые записи/даты/ в таблице в графе «Дата внесения подписи»: в подписном листе № 1 в строках № 3,5 выполнены одним лицом, в подписном листе № 2 в строках № 18-21 выполнены одним лицом; в подписном листе № 3 в строках № 6,9 выполнены одним лицом, в подписном листе № 3 в строках № 11,13 выполнены одним лицом, в подписном листе № 3 в строках № 17,18,21 выполнены одним лицом, в подписном листе № 3 в строках № 16-20 выполнены одним лицом, в подписном листе № 4 в строках № 5,6,7 выполнены одним лицом, в подписном листе № 4 в строках № 14,15 выполнены одним лицом, в подписном листе № 4 в строках № 13,16 выполнены одним лицом, в подписном листе № 6 в строках № 9,13 выполнены одним лицом, в подписном листе № 7 в строках № 3,5 выполнены одним лицом, в подписном листе № 7 в строках № 6,7 выполнены одним лицом, в подписном листе № 9 в строках № 3-7 выполнены одним лицом, в подписном листе № 10 в строках № 4-6 выполнены одним лицом, в подписном листе № 13 в строках № 1,2, 4-8 выполнены одним лицом, в подписном листе № 13 в строках № 17-19 выполнены одним лицом, в подписном листе № 14 в строках № 2,3 выполнены одним лицом, в подписном листе № 14 в строках № 10.11 выполнены одним лицом, в подписном листе № 14 в строках № 18,19 выполнены одним лицом, в подписном листе № 16 в строках № 3,4,6,7 выполнены одним лицом, в подписном листе № 17 в строках № 1,2,4 выполнены одним лицом, в подписном листе № 17 в строках № 10,11,13,14,16-21 выполнены одним лицом, в подписном листе № 19 в строках № 2,4 выполнены одним лицом, в подписном листе № 19 в строках № 11,16,18 выполнены одним лицом, в подписном листе № 20 в строках № 2,3 выполнены одним лицом, в подписном листе № 21 в строках № 2,3 выполнены одним лицом, в подписном листе № 21 в строках № 7,8 выполнены одним лицом, в подписном листе № 21 в строках № 10,11,12 выполнены одним лицом, в подписном листе № 22 в строках № 13,15 выполнены одним лицом. 

В судебном заседании исследованы оригиналы подписных листов, при обозрении которых у суда не вызывает сомнений выводы почерковедческого исследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, идентичность буквенно-цифровых записей в части дат в таблице в графе «дата внесения подписи» в указанных экспертом строках, также сомнений у суда не вызывает, исследование проведено экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной сфере, имеющим большой стаж работы в указанной области. 

Согласно п. 11ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Согласно п. 8 ст. 46 Закона №-ЗЗК избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

В силу п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, ч. 3 ст.46 Закона №-ЗЗК подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что 88 подписей избирателей, имеющихся в подписных листах, представленных ФИО1 являются недействительными.

Данные выводы суда основаны на почерковедческом исследовании в совокупности с исследованием в судебном заседании подлинников подписных листов. 

Принимая во внимание, что определить, кто именно собственноручно проставил свои подписи в указанных экспертом при исследовании строках в подписных листах, представленных административным истцом в избирательную комиссию, не представляется возможным, а кандидат, претендующий на должность главы муниципального района обязан предоставить в силу указанных выше норм закона достоверные сведений относительно дат внесения подписей избирателей, доводы административного истца о том, что при наличии двух дат внесения подписей избирателей одним лицом, одна из них должна быть признана действительной, суд находит несостоятельными, так как определить действительность одной из дат и факт собственноручного внесения ее указанным в подписном листе лицом не представляется возможным. 

В связи с изложенным ссылки истца о нарушении избирательной комиссией п.11 ст. 49 Закона № ЗЗК являются несостоятельными.

Ошибочное указание избирательной комиссией в итоговом протоколе проверке подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, а также в оспариваемом решении на недействительность 116 подписей избирателей, а не на 88 бесспорно установленных недействительных подписей, на законность обжалуемого административным истцом решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не влияет, так как в данном случае количество достоверных подписей, поданных в поддержку кандидата ФИО1 составляет менее 233 подписей (256-88 =168), необходимых для регистрации кандидата на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. 

При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», является законным.

При указанных выше обстоятельствах у избирательной комиссии отсутствовали законные основания для регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы муниципального района, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 241,243, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы муниципального района город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», присуждению к обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», отказать.

Данное решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении пяти дней с момента вынесения через Краснокаменский городской суд. 

Судья Т.А.Яскина