Дело №2-1489/2025 (2-7701/2024;)

УИД: 22RS0065-01-2024-013029-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 05 марта 2025 года

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Танской Е.А.,

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Барнаула к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ***» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МАДОУ «Детский сад ***» о возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка в отношении МАДОУ «Детский сад ***» исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в ходе которой выявлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований здание МАДОУ «Детский сад ***» по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией. Согласно паспорту безопасности, утвержденному заведующей МАДОУ «Детский сад ***» объекту присвоена 3 категория опасности. Учредителем детского сада является Комитет по образованию города Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. По результатам проверки МАДОУ «Детский сад ***» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений учредителю направлено ходатайство. Из ответа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ *** на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета 

<

адрес>. Между тем, отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является. 

Представитель истца старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Голованова Д.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по указанным выше основаниям, указывала, что до настоящего времени охранная сигнализация не установлена.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад ***» ЗМН в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, указывала, что Комитет по образованию 

<

адрес> уведомлен о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. Просила установить срок для исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в возражениях, пояснила, что денежные средства выделены, при вынесении решения просила установить разумный срок для исполнения решения. В письменном отзыве указывала, что МАДОУ «Детский сад ***» согласно п. 3.1. Устава (утв. приказом Комитета *** от ДД.ММ.ГГГГ) является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах казначейства РФ по Алтайскому краю в порядке, установленном законодательством РФ, печать, а также штампы и бланки. Источником финансового обеспечения МАДОУ «Детский сад ***» являются субсидии из бюджета 

<

адрес>. Бюджетные средства на оборудование охранной сигнализацией в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных Комитету, выделяются в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - муниципальная программа). В настоящее время бюджет 

<

адрес> на 2025 год утвержден решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем» денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищённости объекта МАДОУ «Детский сад ***» будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время на основании Приложения *** к приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ***-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по проведению экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов 

<

адрес>» в 2025 году». Полагают, что для исполнения решения суда, необходимо установить разумный срок в пределах 6 месяцев, поскольку исправить указанные в предписании прокурора недостатки возможно только в летний период - в период осуществления ремонта в образовательном учреждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а-б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание МАДОУ «Детский сад ***» по адресу: 

<

адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

<

адрес> проведена поверка исполнения МАДОУ «Детский сад ***» требований антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а» п. 25 Требований МАДОУ «Детский сад ***» объект третьей категории опасности не оборудован охранной сигнализацией.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором МАДОУ «Детский сад ***» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Аналогичное нарушение выявлено управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю, что подтверждается актом проверки антитеррористической защищенности объекта образования *** от ДД.ММ.ГГГГ.

МАДОУ «Детский сад ***» на представление прокурора дан ответ, согласно которому в целях обеспечения охранной сигнализацией дошкольного образовательного учреждения приглашена подрядная организация для составления сметы на установку охранной сигнализации. После предоставлении сметы в Комитет по образованию будет направлено ходатайство о выделении денежных средств на установку охранной сигнализации. 

Комитетом по образованию г. Барнаула на представление прокурора района дан ответ о том, что при формировании бюджета города Барнаула на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов учтена потребность в приведении образовательных организаций, указанных в приложении к настоящему письму, в соответствие с Требованиями, в рамках реализации муниципальных программ «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле» (утв. постановлением администрации г. Барнаула от 24.12.2019 №2149), и «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» (утв. постановлением администрации г. Барнаула от 25.12.2020 №2050). При поступлении денежных ассигнований из бюджета города Барнаула в соответствии с направленной потребностью нарушения Требований будут устранены в 2025 году.

Кроме того Комитетом по образованию г. Барнаула к ответу приобщён список по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, требующих финансирования в образовательных организациях, подведомственных комитету по образованию г. Барнаула, из которого следует, что МАДОУ «Детский сад ***» нарушение, предусмотренное п. «а» ст. 25 Требований не устранено ввиду отсутствия финансовых средств. 

Согласно приказу комитета по образованию г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов города Барнаула» в 2025 году запланировано реализовать мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад ***» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализации данного судебного решения связана с выделением бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, кроме того указанные мероприятия необходимо проводить в отсутствие детей, для чего в наибольшей степени подходит летний период, в связи с чем, суд определяет для МБДОУ «Детский сад ***» срок исполнения решения суда: по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией до ДД.ММ.ГГГГ; указав, что судебный акт подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ***» (ИНН: ***) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: 

<

адрес>, оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией.

Установить срок исполнения решения суда по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией до ДД.ММ.ГГГГ. 

Судебный акт подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А. Танская

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025