Дело № 2а-184/2024

УИД 37RS0010-01-2023-003025-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Пономаревой М.В.,

с участием: представителя административного ответчика – Администрации города Иванова – ФИО1, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО2,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГСК «Ветеран» к Администрации города Иванова о признании решения, постановления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ГСК «Ветеран» обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании решения, постановления незаконными.

Требования мотивированы тем, что согласно п. 1 постановления Главы города Иванова от 08.01.1998 № 9-1 администрации 

<

адрес> на два года (на период строительства кооперативных гаражей) был предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров, по 

<

адрес> согласно разработанному проекту.

Во исполнении указанного постановления между Администрацией города Иванова, и администрацией 

<

адрес> был заключен договор аренды земельного участка в городе Иваново на период строительства от №, согласно которому в аренду без права субаренды передавался земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся по 

<

адрес>.

Ранее постановлением Главы города Иванова от 09.04.1997 № 2317 администрации 

<

адрес> было разрешено проектирование кооперативных гаражей на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес>, а также было указано определить окончательные границы проектом.

Согласно проектной документации планировалось построить 100 гаражных боксов.

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> от 13.02.1998 № 103 было принято решение организовать Гаражно-строительный кооператив «Ветеран» и произвести закрепление границ земельного участка.

Данное постановление было исполнено, зарегистрирован ГСК «Ветеран», а границы земельного участка были закреплены на местности.

В дальнейшем данному земельному участку присвоен кадастровый номер № и адресная часть - 

<

адрес> «А», а также определено разрешенное использование - кооперативные гаражи.

Территория земельного участка, предоставленного для административного истца, в настоящее время застроена гаражными боксами, большинство которых оформлено в собственность членов административного истца.

Данные факты подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и заключением кадастрового инженера ФИО3, в котором указано, что закрепленные в схеме земельного участка границы сложились и существуют более 15 лет и закреплены с помощью искусственных объектов - стен гаражных боксов и забором.

Административный истец указывает, что до настоящего времени административный истец не оформил документов о правах на данный земельный участок.

Административный истец на протяжении всего этого времени обращался к административному ответчику с заявлениями об оформлении прав на указанный земельный участок, но получал под различными предлогами отказы.

Последний раз административный истец обращался к кадастровому инженеру ФИО3, которая изготовила схему и определила фактические границы занимаемого гаражными боксами земельного участка.

Административный истец обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении составленной схемы указанного земельного участка.

В ответ административный истец получил от административного ответчика письмо, действующего от его имени Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данного письма следовало, что представленная административным истцом схема земельного участка содержит сведения о том, что площадь земельного участка фактически составляет 

<

данные изъяты> кв.м., а выделялся земельный участок, площадью 5 937 кв.м. Также не соответствует на представленной схеме земельного участка его конфигурация по сравнению с выделяемым земельным участком.

Также, административный ответчик указал на тот факт, что часть земельного участка попала в границы общественной территории города, согласно утвержденного постановлением административного ответчика от 04.03.2015 № 598 проекта межевания территории.

В окончательной редакции заявленных требований административный истец просит суд: признать незаконным постановление Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки и проект межевания территории) города Иваново, ограниченной улицей 1ой Вишневой, городской чертой, новым направлением 

<

адрес>» в части включения в указанную территорию, ограниченную красными линиями, части земельного участка, имеющего кадастровый №, находящегося по адресу: 

<

адрес> «А», площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: кооперативные гаражи, а также признать незаконным отказ в утверждении схемы границ данного земельного участка, оформленный в виде письма Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 19.07.2023 №.

Представитель административного истца ГСК «Ветеран» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в ходе рассмотрения дела требования поддерживал по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях, суть которых сводится к тому, что понятия «гаражно-строительный кооператив» в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) не содержится, однако вывести его можно из общих положений о юридических лицах.

Гаражом признается здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью здания (встроено - пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.1.4 СП 113.13330.2023 «Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*», утв. Приказом Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр).

Следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве, содержании и обслуживании гаражей для размещения транспортных средств.

В настоящее время принят и вступил в силу с 01.10.2023 Федеральный закон от 24.07.2023 N 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.9 и п. 10 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона гаражные кооперативы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражным кооперативам (при условии полной выплаты паевых взносов) применяются положения настоящего Федерального закона о товариществах собственников недвижимости.

Таким образом, обращаясь в суд с административным исковым заявлением Гаражно-строительный кооператив «Ветеран» действовал в интересах граждан - его членов, являющихся собственниками или владельцами гаражей, расположенных на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, находящемся по адресу: 

<

адрес> «А».

Административный истец указал, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец считает, что статьей 123.2 ГК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2023 N 338ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГСК наделяется правом на обращение в суд в целях защиты интересов его членов в связи с определением границ территории гаражного назначения.

Представитель административного ответчика – Администрации города Иванова – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО1 с административным исковым заявлением не согласна, суду пояснила, что оспариваемое постановление Администрации города Иванова является законным, поскольку принято в установленном порядке, уполномоченным органом, прав административного истца не нарушает. Гаражно-строительный кооператив «Ветеран» не является арендатором, собственником земельного участка с кадастровым номером №, данному юридическому лицу не принадлежат объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке. Испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 утверждена документация по планировке территории города Иванова, ограниченной улицей 

<

адрес>, городской чертой, новым направлением 

<

адрес> (в редакции постановления Администрации города Иваново от 01.04.2020 № 409), которой установлены красные линии, и рассматриваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования - 30,9%. Территории общего пользования согласно Генеральному плану города Иванова, утвержденному решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, установлена для размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы районного значения. Изменения в проект планировки территории не вносились.

Права собственности на земельный участок № не зарегистрированы в ЕГРН, объекты недвижимости – гаражи поставлены на кадастровый учет, затем утверждена документация по планировке территории города Иванова.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО5 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что постановлением Главы города Иванова от 08.01.1998 № 9-1 земельный участок, по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. был предоставлен администрации 

<

адрес> для строительства кооперативных гаражей согласно разработанному проекту сроком на шесть месяцев.

Во исполнение вышеуказанного постановления с администрацией 

<

адрес> был заключен договор аренды земли на период строительства от 19.01.1998 № С-02-329. Границы земельного участка определены в плане земель, предоставленных в аренду, являющимся приложением к вышеуказанному договору аренды. Договор аренды земельного участка от 19.01.1998 № С-02-329 прекратил свое действие с 28.01.2002 в связи с ликвидацией организации - арендатора земельного участка.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, внесен в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) площадью 

<

данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования «кооперативные гаражи». Сведения об оформленных правах на земельный участок в ЕГРН и Администрации города Иванова отсутствуют.

ФИО7, как физическое лицо и собственник гаража с кадастровым номером №, обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением от 05.07.2023, зарегистрированным за №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>А, в рамках административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 № 1261. Получателями данной услуги являются граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений (объектов недвижимости), расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности гараж с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) города Иванова, ограниченной улицей 1-й Вишневой, городской чертой, новым направлением 

<

адрес> (в редакции постановления Администрации города Иваново от 01.04.2020 № 409), которой установлены красные линии, и рассматриваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования (30,9%) (далее по тексту допускается сокращение - ТОП). ТОП согласно Генеральному плану города Иванова, утвержденному решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, установлена для размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы районного значения.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, решение об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> ГСК «Ветеран», выраженное в письме от 19.07.2023 № 09-12/577207, является законным и обоснованным, подготовленным в соответствии с п.п. 3 п. 8 ст. 39.15, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 2.14.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 № 1261.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям ЕГРН у ГСК «Ветеран» отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, в том числе и расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, в силу действующего земельного законодательства у ГСК «Ветеран» отсутствуют правовые основания оформления в соответствии со ст. 39.20, 39.15 ЗК РФ и Регламента в собственность (аренду) испрашиваемого земельного участка.

В Администрацию города Иванова указанный ГСК «Ветеран» за предварительным согласованием предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>А, не обращался и отказа от администрации города по данному вопросу не получал.

Какие-либо права ГСК «Ветеран» администрацией города нарушены не были.

Представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица: ио председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО8, ФИО7, Управление благоустройства администрации города Иванова в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке, установленном главой 9 КАС РФ, причин неявки суду не сообщили, их явка обязательной не была признана, об отложении дела не просили.

Суд, выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив письменные дополнения, отзывы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (ч. 9 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из частей 1 и 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы города Иванова от 09.04.1997 № 2317 администрации 

<

адрес> было разрешено проектирование кооперативных гаражей на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес>, а также было указано определить окончательные границы проектом.

Постановлением Главы города Иванова от 08.01.1998 № 9-1 администрации 

<

адрес> на два года (на период строительства кооперативных гаражей) был предоставлен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., по 

<

адрес>, согласно разработанному проекту.

В соответствии с указанным постановлением Главы города Иванова от 08.01.1998 № 9-1 между Администрацией города Иванова, и администрацией Октябрьского района города Иванова был заключен договор аренды земельного участка в городе Иваново на период строительства от ДД.ММ.ГГГГ № С02-329, согласно которому в аренду без права субаренды передавался земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся по 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> от 13.02.1998 № 103 организован гаражно-строительный кооператив «Ветеран» в соответствии с планом, выданным управлением главного архитектора города.

Рассматриваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.04.2006, ему присвоен кадастровый номер № и адресная часть - 

<

адрес> «А», а также определено разрешенное использование - кооперативные гаражи.

Земельный участок является государственной собственностью, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Правообладателем земельного участка является Администрации 

<

адрес>.

На территория рассматриваемого земельного участка, застроена гаражными боксами с кадастровыми номерами: №

Постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 утвержден проект планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) города Иванова, ограниченной улицей 1-й Вишневой, городской чертой, новым направлением 

<

адрес>, включающий в себя графические и текстовые материалы.

Проект планировки территории, ограниченной улицей 1ой Вишневой, городской чертой, новым направлением 

<

адрес>, проект межевания территории, подготовленный ФИО10 по заказу №с/14 содержит чертеж планировки территории с отображением красных линий, границ проектируемого участка; границы городского округа Иваново, красные линии и иное (приложение и чертеж планировки территории с отображением линий, обозначающих дороги, улицы, проезды).

Согласно проекту планировки, размещение линейного объекта (автомобильной дороги) предусмотрено в границах существующих красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером №.

Вышеуказанный земельный участок входит в границы территории, в отношении которой вышеуказанным постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 утверждена Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) города Иванова, ограниченной улицей 

<

адрес>, городской чертой, новым направлением 

<

адрес>, которой установлены красные линии, и рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № частично находится в территории общего пользования.

Красная линия проходит по территории земельного участка, и по расположенным на нем объектам недвижимости, гаражам блокированной застройки, что усматривается из графических материалов проекта планировки территории.

Согласно Генеральному плану города Иванова, утвержденному решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, территория общего пользования установлена для размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы районного значения.

Административный истец ГСК «Ветеран», ИНН №, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2006.

ГСК «Ветеран» не является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером №, как указано выше, земельный участок принадлежит Администрации города Иванова, договор аренды земельного участка с ГСК «Ветеран» не заключен.

ГСК «Ветеран» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором, в числе прочего, просит признать незаконным постановление Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 «Об утверждении проекта планировки территории (проект планировки и проект межевания территории) города Иваново, ограниченной улицей 

<

адрес>, городской чертой, новым направлением 

<

адрес>» в части включения в указанную территорию, ограниченную красными линиями, части земельного участка, имеющего кадастровый №, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

ГСК «Ветеран» указывает на длящийся характер предполагаемого нарушения, в связи с чем срок обращения с указанным административным исковым заявлением не пропущен.

В то же время оспариваемое постановление Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 не нарушает прав административного истца ГСК «Ветеран», которому не принадлежат права собственности либо аренды на рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, не принадлежат объекты недвижимости, расположенные на нем и отнесенные к территории общего пользования.

Постановление Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 принято в установленном законом порядке, подписано уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам ГСК «Ветеран» положениями статьей 123.2 ГК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2023 N 338ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГСК не наделяется правом на обращение в суд в целях защиты имущественных прав его членов, в том числе правом на обращение с административным исковым заявлениям об оспаривании постановления Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598, которым права административного истца не нарушаются.

Так же ГСК «Ветеран» просило признать незаконным отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы границ данного земельного участка, оформленный в виде письма Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 19.07.2023 №.

В то же время оспариваемое решение Администрации города Иванова принято по заявлению ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в администрацию города Иванова 06.07.2023 № (л.д. 59).

ФИО7 в своем заявлении просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», на котором расположен гараж с кадастровым номером №.

Из заявления ФИО7 следует, что она обратилась от своего имени за получением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 17.06.2015 № 1261.

Администрации города Иванова рассмотрела обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены здания, сооружения, по адресу: 

<

адрес>А, ГСК «Ветеран», и приняла решением, доведенного до заявителя ФИО7 в форме письма от 19.07.2023 №.

ФИО7 отказано в предварительном согласовании предоставления истребуемого земельного участка, ввиду того, что земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, не могут быть предоставлены для приватизации (.п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации города Иванова от 04.03.2015 № 598 утверждена Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) города Иванова, ограниченной улицей 

<

адрес>, городской чертой, новым направлением 

<

адрес> (в редакции постановления Администрации города Иваново от 01.04.2020 № 409), которой установлены красные линии, и рассматриваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования (30,9%), установленной для размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы районного значения.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации города Иванова заявителю ФИО7 принят по заявлению физического лица ФИО7 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность под гаражом с кадастровым номером №, а не по вопросу в утверждении схемы границ земельного участка занятого гаражами всех членов ГСК от имени юридического лица ГСК «Ветеран».

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО7 от 19.07.2023 № не затрагивает права ГСК «Ветеран», так как данным отказом не разрешено вопросов, поставленных перед административным органом ГСК «Ветеран».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из анализа указанных выше норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и правами, либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность указанных условий по данному делу в ходе его рассмотрения не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения с настоящим административным исковым требованием об оспаривании отказа Администрации города Иванова в суд не пропущен, поскольку отказ принят 19.07.2023, административное исковое заявления подано в суд 27.09.2023, трехмесячный срок истекал 19.10.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ГСК «Ветеран» к Администрации города Иванова оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 12.02.2024.