Дело № 2а-468/2023 

УИД 26RS0005-01-2023-000655-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года с. Дивное

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе 

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Корчагиной Г.Н.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Набокова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-468/2023 по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение, 

установил:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края Борисенко Т.Г. обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до улучшения здоровья, об обязательстве ответчика сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 

<

дата> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 

<

дата> установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 

<

дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ № 196-ФЗ от 

<

дата>, Закон) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 ФЗ №196-ФЗ от 

<

дата> медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности

Кроме того, ст. 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управления транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ №196-ФЗ от 

<

дата>, Постановлением Правительство РФ от 

<

дата> №, утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому пагубное употребление каннабиноидов (код заболевания F12 по международной квалификации болезней 10) является противопоказанием к управлению транспортными средствами. 

В силу ст. 6 ФЗ №196-ФЗ от 

<

дата> организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ №196-ФЗ от 

<

дата>, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компенсации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальной органами (Постановление Правительства РФ от 

<

дата> № «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»).

У ФИО1 имеется водительское удостоверение №

<

данные изъяты> от 

<

дата>, выданное МРЭО ГИБДД 

<

адрес> на право управления транспортными средствами категории «

<

данные изъяты>)» со сроком действия до 

<

дата>.

ФИО1, 

<

дата> рождения имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами, поскольку находится под диспансерным наблюдением у врача – психиатра в ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» ФИО2 с 

<

дата> с диагнозом 

<

данные изъяты>.

Поскольку у ответчика имеется психическое расстройство, с учетом состоянии ответчика на учете у психиатра с 

<

данные изъяты>, с принятием во внимание, что выдача водительского удостоверения ответчику, позволяющего последней использовать ТС, являющиеся источником повышенной опасности нарушает безопасность дорожного движения и права граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, сохранность имущества, серьезное ухудшение здоровья ответчика как водителя ТС препятствует безопасному управлению им ТС, вплоть до оценки состояния здоровья лица, как противопоказанного управлению ТС, - в отношении ФИО1 имеются основания прекращения действия права на управление ТС, в соответствие со ст.1,3,23,24,25,28 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г.; Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 29.12.2014г., «Перечня медицинских психиатрических противопоказаний…..»,утвержденных постановлением Совета Министров –Правительства РФ № от 28.04.1993г., Приказа Минздрава СССР № от 29.09.1989г.,ст.1079 ГК РФ,ст.39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Апанасенковского района Набоков Д.Э. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, представив пояснения аналогичные содержанию административного иска, дополнив, что право на управление транспортными средствами должно быть прекращено до переосвидетельствования административного ответчика на предмет отсутствия медицинских противопоказаний на право управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена судом о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, своевременно, возражений относительно административного иска не предоставила, доказательств отсутствия медицинских противопоказаний на управление транспортными средствами не представила. 

Представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Ставропольскому краю, извещенный о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ы материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, по имеющимся материалам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дополнительно представленные суду документы, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1 ст.84 КАС РФ).

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд рассматривает административное дело по административному иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края, в рамках заявленных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст.60 КАС РФ).

Как следует из пояснений административного истца и материалов административного дела, прокуратурой Апанасенковского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований законодательства ФИО1, при наличии медицинских противопоказаний имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами и управляет транспортными средствами, подвергая угрозе неопределенный круг лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 

<

дата>, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наличие у гражданина психического заболевания, в том числе на стадии ремиссии, является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с которым, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F12 по международной классификации болезней-10) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ от 

<

дата> ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами с разрешенными категориями 

<

данные изъяты> подтвержденное в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ № 196-ФЗ от 

<

дата> водительским удостоверением №

<

данные изъяты>, выданным 

<

дата>, со сроком действия до 

<

дата>.

Согласно справки № 

<

данные изъяты> от 

<

дата> выданной ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ», ФИО1 с 

<

данные изъяты> состоит на учете у 

<

данные изъяты> с диагнозом «

<

данные изъяты>». 

Вместе с тем, в случае установления органом прокуратуры в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства обстоятельств, при которых не соответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, т.е. имеются основания, установленные абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права указанных лиц на управление транспортными средствами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Наличие у ФИО1 вышеуказанного заболевания, подтвержденного Справкой ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» от 

<

дата> (

<

данные изъяты>), Выписками из медицинской карты стационарного больного №, №, №, №, Заключением врача-психиатра Диспансерного отделения по обслуживанию взрослого населения является основанием для ограничения права на управление транспортным средством. На основании вышеизложенного судом не принимается во внимание представленное в материалы дела Медицинское заключение 

<

данные изъяты> от 

<

дата> об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, как противоречащее иным доказательствам в из совокупности.

Статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 

<

дата> N 3759-р утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, куда включены невротические заболевания, связанные со стрессом и соматоформные расстройства - F40 – F48.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1604, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) в виде расстройств настроения (аффективных расстройств) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 

<

дата> N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, суд исходя из выше изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, поскольку состоит на учете у врача психиатра с диагнозом «

<

данные изъяты>, полагает, что при наличии имеющегося заболевания ФИО1 противопоказано управлять транспортными средствами.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, на срок – до переосвидетельствования на предмет отсутствия медицинских противопоказаний на право управления транспортными средствами, в связи с чем, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Имеющиеся в деле и исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Поскольку на основании п.п. 99 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления, с учетом заявленных требований неимущественного характера, и в соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, 

<

дата> рождения, паспорт гражданина Российской Федерации 

<

данные изъяты>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № 

<

данные изъяты>, выданным МРЭО ГИБДД (

<

адрес>) 

<

дата>, на срок до переосвидетельствования на предмет отсутствия медицинских противопоказаний на право управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1, 

<

дата> года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации 

<

данные изъяты>, сдать в МРЭО ГИБДД по месту жительства водительское удостоверение № 

<

данные изъяты>, выданного МРЭО ГИБДД (

<

адрес>) 

<

дата>.

Взыскать с административного ответчика ФИО1, 

<

дата> рождения, паспорт гражданина Российской Федерации 

<

данные изъяты>, в доход Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части прекращения права на управление транспортными средствами обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023 года.

Судья О.А. Поляков