Судья Басурова Е.Е.

№ 5-242/2025 № 7-82/2025

67RS0007-01-2025-002486-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2025 г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ, и приложенных к нему материалов в отношении ФИО2 для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

7 сентября 2025 г. УУП МО МВД России «Сафоновский» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 с.20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2

10 сентября 2025 г. указанный протокол был передан на рассмотрение в Сафоновский районный суд Смоленской области.

Определением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2025 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении ФИО2 возвращены в МО МВД России «Сафоновский» для устранения недостатков.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО2 просит отменить определение судьи от 10 сентября 2025 г., производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, в протоколе об административном правонарушении отсутствует ее подпись о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ об ознакомлении с данным протоколом. Утверждает, что ей права, предусмотренные вышеуказанными статьями, не разъяснялись, копия протокола ей не вручалась, в связи с чем у нее не было возможности подготовиться к судебному заседанию. Судья, указав, что протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением материальных и процессуальных норм административного права и законодательства, приходит к неверному выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении для устранения недостатков. При том, что такой протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу. Допущенные нарушения при составлении протокола напрямую связаны с результатом по делу и не могут быть устранены путем возвращения протокола. Непонятно, каким образом орган, должностное лицо собирается устранять выявленные недостатки спустя столько времени. Нарушение порядка составления протокола следует рассматривать, как нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Также указывает на наличие иных нарушений при составлении процессуальных документов по делу, на отсутствие доказательств самого события административного правонарушения, а также ее вины.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по обстоятельствам, в ней изложенным, дополнительно указала, что до настоящего времени должностное лицо не принимает никаких мер для устранения недостатков, в то время как они должны быть устранены в течение 3 суток, после чего в течение 1 суток протокол должен быть возвращен на рассмотрение судье. Полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены, дело должно быть рассмотрено по существу, протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством, производство по делу прекращено. Также просила восстановить срок на подачу жалобы, поскольку она подана в течение 10 дней с момента получения определения, как на то в нем указано. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2025 г. судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, вынесено определение, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, о возврате протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами для устранения недостатков в МО МВД России «Сафоновский». 

Данное определение получено ФИО2 17 сентября 2025 г., жалоба в суд на данное определение ею подана 26 сентября 2025г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в определении судьи от 10 сентября 2025 г. срок его обжалования указан 10 дней со дня получения постановления, то срок на подачу жалобы полагаю пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

При разрешении жалобы по существу исхожу из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях помимо иных являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено п. 1, 2, 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наряду с иными обстоятельствами наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относится протокол об административном правонарушении; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона (ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.3 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1,2,3 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от 23 декабря 2021 г.) в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

С 11 августа 2025 г. в связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» возможность возвращения протокола появилась и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения настоящего дела судья пришла к выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в МО МВД России «Сафоновский» для устранения недостатков, в связи с неполнотой представленных материалов, а именно: в связи с отсутствием подписи ФИО2 о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также об ознакомлении с данным протоколом.

Указанный вывод судьи является верным, основан на нормах действующего законодательства, прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, не нарушает.

Из протокола об административном правонарушении, составленном 7 сентября 2025 г. в отношении ФИО2 следует, что в нем отсутствует ее подпись о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также об ознакомлении с данным протоколом.

Сама ФИО2 указала, что ей права, предусмотренные указанными статьями, не разъяснялись. 

Вопреки доводам жалобы данное нарушение возможно устранить до вынесения постановления по делу об административном правонарушении путем внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

При внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении. Лица, указанные в абз. 1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня изменения указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, в нем делается соответствующая запись.

При таких обстоятельствах, определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2025 г. является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Иным доводам, изложенным в поданной в Смоленский областной суд жалобе, относительно наличия события административного правонарушения и вины ФИО2 в его совершении, в настоящем решении оценка не дается, поскольку постановление по существу вменного правонарушения в отношении ФИО2 не выносилось.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2025 г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.1 КоАП РФ, и приложенных к нему материалов в отношении ФИО2 в МО МВД России «Сафоновский» для устранения недостатков, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина