Решение

 изготовлено в окончательной форме 19 августа 2025 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2025-001489-86

Дело № 2А-1039/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 05 августа 2025 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области 

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием помощника прокурора г.Каменска-Уральского Петряковой М.В., представителя административного соответчика, заинтересованных лиц ФИО1 (доверенности от 23.09.2024, 06.02.2023, 27.01.2023), при секретаре Рублёвой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №47» ГУФСИН России по Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства, 

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №47» ГУФСИН России по Свердловской области, в обоснование которого указал, что в результате проведённых надзорных мероприятий за соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенного для содержания осуждённых, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований, относящимся в надлежащим материально-бытовым условиям содержания осуждённых, отвечающих требованиям гигиены и санитарии. На основании изложенного прокурор просит суд возложить на административного ответчика обязанность в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства, выявленные в здании общежития №2, а именно: установить пандусы подставные, пандусы инвентарные, необходимые при наличии перепада высот входных групп в общежитие, предусмотренные п.6.1.2 СП СП 59.1330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; произвести ремонт помещения общежития с целью устранения нарушений требований санитарных норм и правил 2.1.3678-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, в ходе которого: произвести санитарную обработку от плесени, выполнить косметический ремонт помещения общежития для восстановления архитектурно-эстетического внешнего вида оштукатуренных, шпаклёванных, окрашенных, декоративных и облицованных поверхностей; произвести работы по устранению трещины в кирпичной кладке стены здания общежития, восстановлению фасада здания.

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, также представляющая также интересы ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1, действуя на основании доверенностей, требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что в силу полномочий, представленных бюджетным законодательством, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений. Лимиты бюджетных обязательств доводятся главным распорядителем средств до получателей средств федерального бюджета, в том числе до ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, на выполнение конкретных задач по соответствующим целевым статьям и в определённом объёме. Кроме того, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области были направлены запросы о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ. При финансировании по данным статьям бюджетных обязательств учреждение сможет осуществить соответствующие мероприятия.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, являясь гражданами Российской Федерации осуждённые, обладают правами и свободами человека и гражданина. В свою очередь, государство берёт на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», разъяснено, что под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осуждённых к лишению свободы урегулированы статьями 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, в соответствии с которой в целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих, в том числе, создание коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил (абзац 9 раздела X).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 28.03.2025 с привлечением специалистов ЦГСЭН МСЧ-66 ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области осуществлены проверочные мероприятия за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осуждённых и расположенном по адресу: ул. Озёрная, д. 2 «б», г.Каменск-Уральский, Свердловская область. В ходе проверки проверены условия размещения осуждённых, имеющих инвалидность, лиц престарелого возраста, страдающих заболеваниями, ограничивающими жизнедеятельность. Данные лица размещены в общежитии № 2 (отряд № 11) ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» входные группы помещения общежития № 2 (отряд № 11) не оборудованы пандусами подставными либо пандусами инвентарными. Кроме того, во время осмотра помещений в здании отряда №11 выявлены признаки поражения грибком и плесенью стен жилых секций, комнаты приёма пищи, умывальной. Указанное противоречит требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг». В нарушение ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации здание общежития имеет повреждение фасадного слоя в виде сквозной трещины, через которую в помещения поступает влага и уличные осадки. 

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 28.03.2025, который подписан членами комиссии без каких-либо замечаний.

На основании изложенного, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, суд признает доказанным факт нахождения помещений общежития №2 (отряд№11) ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, создаёт угрозу жизни и здоровью осуждённых. Эксплуатация здания общежития с повреждённым фасадным слоем в виде сквозной трещины способствует попаданию влаги внутрь помещений, образованию конденсата, появлению плесени, что представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в здании лиц. Отсутствие в помещении общежития №2 (отряд №11) пандуса, не позволяет в полном объёме реализовать осуждённым, передвигающимся при помощи кресла-коляски, свои права, например, на осуществление телефонных переговоров, пользоваться магазином, осуществлять прогулки в соответствии с установленным режимом в исправительном учреждении. При этом материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения существуют длительное время и по настоящее время не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Таким образом, принимая во внимание положения действующего законодательства, учитывая, что санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения, суд признает, что требования административного иска Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях подлежащими удовлетворению. На исправительное учреждение суд полагает необходимым возложить обязанность устранить нарушения законодательства, выявленные в здании общежития №2, а именно: оборудовать пандусом входные группы помещения общежития; произвести ремонт помещения общежития с целью устранения нарушений требований санитарных норм и правил, в ходе которого: произвести санитарную обработку от плесени, выполнить косметический ремонт помещения общежития для восстановления архитектурно-эстетического внешнего вида оштукатуренных, шпаклёванных, окрашенных, декоративных и облицованных поверхностей; произвести работы по устранению трещины в кирпичной кладке стены здания общежития, восстановлению фасада здания.

Предложенный прокурором срок для устранения недостатков (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) предоставляется разумным и обоснованным. При этом суд признает, что само по себе понуждение устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность исправительного учреждения. Также не свидетельствует о вмешательстве в финансовую деятельность ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета на соответствующие цели.

В рассматриваемом случае суд не определял размер финансирования, его сроки и порядок выделения средств на проведение ремонтных работ, а указывает на необходимость устранить допущенное исправительным учреждением нарушение закона и произвести ремонт в установленный срок. При этом вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит разрешению органами ФСИН России самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения. Суд также отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения исправительным учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства, которое создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Надлежащих, достоверных и допустимых доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком ко дню рассмотрения дела судом – не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного иска Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №47» ГУФСИН России по Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по приведению помещения общежития №2 (отряд №11), расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, санитарного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, выявленные в здании общежития №2, а именно: оборудовать пандусом входные группы помещения общежития; произвести ремонт помещения общежития с целью устранения нарушений требований санитарных норм и правил, в ходе которого: произвести санитарную обработку от плесени, выполнить косметический ремонт помещения общежития для восстановления архитектурно-эстетического внешнего вида оштукатуренных, шпаклёванных, окрашенных, декоративных и облицованных поверхностей; произвести работы по устранению трещины в кирпичной кладке стены здания общежития, восстановлению фасада здания.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись О.А. Толкачева