Дело № 2а-3704/2025

91RS0024-01-2025-003802-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 25.02.2025 года №792-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 233 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №

<

номер> обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдать заключение о возможности признания ее жилым домом. В обоснование своих требований истец указал, что он самовольно возвел до 2014 года жилой дом по адресу: 

<

адрес>. С целью легализации жилого дома истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением Администрации от 25.02.2025 года №

<

номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение самовольной постройки. Истец считает решение Администрации незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка. За защитой данного права истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. 

Стороны надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что истец ФИО2 самовольно возвел жилой дом площадью 50,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

26.12.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором возведен указанный жилой дом, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) от 20.12.2024 года №30 Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что самовольная постройка является некапитальной и не имеет признаков постоянного проживания.

Оспариваемым постановлением Администрации от 25.02.2025 года №

<

номер>-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252. В качестве фактического основания принятого решения указано, что самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон № 66-ЗРК).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку до 18.03.2014 года, при совокупности условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка. Несоответствие самовольной постройки названным условиям является основанием для отказа заинтересованному лицу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка. Бремя доказывания наличия оснований для принятия отказного решения лежит на ответчике (ст. 62 КАС РФ). 

В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии самовольной постройки условиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 15 Порядка, указав в протокольном решении от 20.12.2024 года №30 на то, что самовольная постройка является некапитальной и не имеет признаков постоянного проживания.

Основываясь на решении Комиссии, Администрация вынесла постановление от 25.02.2025 года №792-п об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение самовольной постройки. 

Однако выводы Комиссии и Администрации о техническом состоянии самовольной постройки опровергаются заключением ООО «ЭГА» от 06.06.2016 года №8, которое было приложено истцом к заявлению о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. Согласно данному заключению самовольная постройка представляет собой одноэтажное капитальное строение, состоящее из помещений жилой комнаты, кухни, санузла, столовой и гостиной. Самовольная постройка соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», ГОСИ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния с выводом о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства и возможности признания ее жилым домом», и может быть использована для постоянного проживания. Состояние несущих конструктивных элементов здания удовлетворительное, конструкции здания находятся в исправном и работоспособном состоянии. 

Доводов о том, по какой причине заключение указанного специалиста было отвергнуто Администрацией, суду не приведено. 

Кроме того, выводы Комиссии и Администрации противоречат акту от 08.11.2024 года, составленному членами самой Комиссии в ходе визуального обследования объекта самовольного строительства, согласно которому самовольная постройка является капитальным устроением, состояние конструктивных элементов удовлетворительное. 

При указанных обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные подпунктом 1 пункта 15 Порядка, для отказа в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. 

Других оснований в оспариваемом постановлении не приведено. 

Поскольку основание, указанное в постановлении Администрации от 25.02.2025 года №792-п, не подтверждено фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 25.02.2025 года №792-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 233 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах кадастрового квартала №

<

номер>».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В. Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 28 августа 2025 года.