Дело №2а-380/2024 г.

УИД: 05RS0039-01-2024-000626-37 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Касумкент 24 июля 2024 года 

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шахвеледова А.Г., с участием помощника прокурора - Сулейман-Стальской межрайонной прокуратуры РД Абдуева Т. М. (по доверенности №02-01-2024 от 23.07.2024г.), представителя третьего лица – Главного Управления МЧС России по Республике Дагестан ФИО1 (по доверенности №5 от 03.06.2024г.), при секретаре судебных заседаний ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации сельского поселения «сельсовет Испикский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан (далее по тексту АСП «сельсовет Испикский») о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с.Испик и Сальян Сулейман-Стальского района РД противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, очистке территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия АСП «сельсовет Испикский», выразившееся в непринятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с. Испик и с. Сальян Сулейман-Стальского района РД противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и иных противопожарных барьеров, очистке территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, незаконным, и возложении обязанности на АСП «сельсовет Испикский» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов с. Испик и с. Сальян Сулейман-Стальского района РД противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и иных противопожарных барьеров, произвести очистку территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса.

Исковые требования мотивированы тем, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации «сельсовет Испикский» Сулейман-Стальского района выявлены нарушения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, о пожарной безопасности в лесах. Так, проведенные в 2023 и 2024 гг. проверки исполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров, показали, что вокруг территории населенных пунктов с. Испик и Сальян противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не созданы, очистка территорий населенного пункта от мусора, сухой растительности, покос растительности в границах населенного пункта и вне границ населенного пункта на территориях общего пользования не произведены. С целью устранения нарушений закона в адрес главы сельского поселения 06.09.2023г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. Исходя из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам от 03.05.2024 № ИВ-191-4-15-64, нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство может повлечь распространение пожаров как с территории населенного пункта на лесной фонд, так и наоборот на территорию населенных пунктов, особенно в пожароопасный период, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, уничтожения лесных насаждений, среды обитания диких животных, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца - помощник прокурора Сулейман-Стальской межрайонной прокуратуры Абдуев Т.М. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал, и просил суд их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по РД ФИО1, также поддержал административные исковые требования прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры, далее пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах административным ответчиком до настоящего времени не устранены

Административный ответчик - представитель АСП «сельсовет Испикский» будучи надлежащим образом, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, каких-либо ходатайств не направил, возражения на иск не представил. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя третьего лица – ГУ - МЧС России по РД ФИО1, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы Российской Федерации.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации «сельсовет Испикский» Сулейман-Стальского района РД выявлены нарушения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, о пожарной безопасности в лесах.

Так, в силу ч. ч. 1, 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров; б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479).

Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Республики Дагестан, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержден Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.03.2024 № 45 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Республики Дагестан и утверждении перечня населенных пунктов Республики Дагестан, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления Республики Дагестан, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год», согласно которому с. Испик и с.Сальян Сулейман-Стальского района подвержены угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

В силу п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные требования установлены п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее — Правила противопожарного режима), которым дополнительно предусмотрено в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.03.2024 №64 «Об установлении на территории Республики Дагестан особо противопожарного режима» на территории Республики Дагестан установлен особый противопожарный режим. 

Вместе с тем, проведенные в 2023 и 2024 гг. проверки исполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров, показали, что вокруг территории населенных пунктов с. Испик и с. Сальян противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не созданы, очистка территорий населенного пункта от мусора, сухой растительности, покос растительности в границах населенного пункта и вне границ населенного пункта на территориях общего пользования не произведены.

С целью устранения нарушений закона в адрес главы сельского поселения 06.09.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Исходя из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 13 по Хивскому, Курахскому, Агульскому и Сулейман-Стальскому районам от 03.05.2024г. № ИВ-191-4-15-64, нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах до настоящего времени не устранены, что в ходе судебного заседания было подтверждено представителем третьего лица – ФИО1

Данное обстоятельство может повлечь распространение пожаров как с территории населенного пункта на лесной фонд, так и наоборот на территорию населенных пунктов, особенно в пожароопасный период, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, уничтожения лесных насаждений, среды обитания диких животных, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения настоящего дела, представителем административным истцом в суд представлены доказательства, на которые они ссылаются, на основания своих требований, при этом административным ответчиком доказательства обратного суду не были представлены.

Бездействие АСП «сельсовет Испикский» может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу и т.д.

С учетом указанных обстоятельств, суд требования административного истца к административному ответчику, считает обоснованными, законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципа разумности сроков исполнения судебного решения, а также принимая внимание перечень мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений – 1 (один) месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности срока исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить перед судом вопрос в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Испикский» Сулейман-Стальского района, выразившееся в непринятии мер по созданию вокруг населенных пунктов с. Испик и с. Сальян Сулейман-Стальского района Республики Дагестан противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, очистке территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Испикский» Сулейман-Стальского района в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов с. Испик и с. Сальян Сулейман-Стальского района Республики Дагестан противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, произвести очистку территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса.

Об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений сообщить прокурору Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры и суду в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 29.07.2024 года.

Судья А.Г. Шахвеледов