Дело № 12-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 августа 2017 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В., 

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Советско-Гаванского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 07.07.2017 года административное дело № 5-482/2017 в отношении ФИО2, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, прекращено по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Советско-Гаванской городской прокуратуры с постановлением мирового судьи не согласился, считая его необоснованным, и указал, что 08.02.2017 года должностным лицом ФИО2, специалистом 1 категории отдела городского хозяйства администрации городского поселения "Город Советская Гавань" без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля проведена внеплановая проверка в отношении имущества, принадлежащего юридическому лицу АО "Теплоэнергосервис", что подтверждается информацией от 07.04.2017 года. В соответствии с должностной инструкцией должность специалиста 1 категории отдела городского хозяйства администрации города Советская Гавань является муниципальной должностью муниципальной службы и относится к младшей группе должностей. В обязанности специалиста 1 категории входит осуществление полномочий в пределах предоставленных прав, в частности энергообеспечение города, участие в проверках, комиссиях по вопросам отнесенных к компетенции. Согласно инструкции, специалист 1 категории несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с трудовым договором, ФИО2 принята на должность муниципального служащего, данная должность относится к младшей группе должностей. Постановлением администрации городского поселения "Город Советская Гавань" № 35 от 17.01.2017 года ФИО2 назначена муниципальным жилищным инспектором, уполномоченным осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения. Таким образом, выводы суда о том, что ФИО2 не является должностным лицом и не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ несостоятельны. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань от 07.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 отменить.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С. протест поддержал, пояснив вышеизложенное.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, согласно принятой телефонограммы просила рассмотреть протест прокурора на постановление мирового судьи без ее участия.

Выслушав пояснения помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

Часть 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 19.6.1, являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по проведению государственного контроля (надзора). 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно -распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 является специалистом 1 категории отдела городского хозяйства Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно должностной инструкции ФИО2 не имеет полномочий по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В протесте на постановление мирового судьи прокурор указал, что постановлением администрации городского поселения "Город Советская Гавань" от 17.01.2017 года № 35 ФИО2 назначена муниципальным жилищным инспектором, уполномоченным осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения. На основании чего, выводы суда о том, что ФИО2 не является должностным лицом и не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ не состоятельны. 

С данным доводами протеста прокурора суд не может согласиться, на основании следующего.

Постановлением главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 787 от 25.07.2016 года "О проверке и оценке готовности к отопительному периоду 2016-2017 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории города Советская Гавань", была создана комиссия по проверке и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории города Советская Гавань, а также был утвержден состав и положение о комиссии.

Согласно приложения № 1 к постановлению главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 787 от 25.07.2016 года, в состав комиссии включены: 

- председатель комиссии: ФИО3 – глава администрации города Советская гавань;

- заместитель председателя комиссии: ФИО4 – заместитель главы администрации по вопросам городского хозяйства;

- секретарь комиссии: ФИО1 – специалист 1 категории отдела городского хозяйства;- члены комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Согласно п.2.1 Положения о комиссии по проверке и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории города Советская Гавань (далее Положение), комиссия создана в целях подготовки и обеспечения устойчивого функционирования объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период. Основными задачами комиссии является проверка и оценка готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций, управляющих компаний, ТСЖ и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (п.2.2 Положения).

Согласно п.3.1 Положения, комиссия формируется в составе председателя комиссии, его заместителя, секретаря и членов комиссии.

Членами комиссии являются: представители администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского района Хабаровского края, по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представители управляющих компаний, ТСЖ, представители теплоснабжающей и теплосетевых организаций (п.3.2. Положения).

Согласно п.3.3 Положения, к основным функциям председателя комиссии относятся, в том числе, осуществление общего контроля за реализацией решений, принятых на заседаниях комиссии.

Секретарь комиссии осуществляет подготовку материалов к рассмотрению на заседании комиссии, ведет протокол заседания комиссии, осуществляет подготовку документов о результатах работы комиссии: протоколов, актов, паспортов готовности (п.3.6 Положения).

Разделом № 4 Положения утвержден порядок работы комиссии, согласно которого комиссия имеет право на проведение осмотра объектов проверки (при необходимости). Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

Как установлено в судебном заседании, 08.02.2017 члены комиссии администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, совместно с представителем ООО «Ягуар» провели обследование воздушной трассы ул. Лазо-Лесозаводская, ФИО17 30,32.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, которые также были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Однако ФИО2, согласно Положения о комиссии по проверке и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории города Советская Гавань, утвержденного Постановлением главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 787 от 25.07.2016 года "О проверке и оценке готовности к отопительному периоду 2016-2017 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, расположенных на территории города Советская Гавань", не является членом комиссии, поскольку является секретарем комиссии, и согласно должностной инструкции принимает участие в комиссиях по вопросам, отнесенным к ее полномочиям: осуществляет подготовку материалов к рассмотрению на заседании комиссии, ведет протокол заседания комиссии, осуществляет подготовку документов о результатах работы комиссии: протоколов, актов, паспортов готовности, в связи с чем, при проведении данной проверки не являлась должностным лицом, на которое были возложены обязанности осуществления государственного контроля. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения, мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства дела, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы. 

В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного административного правонарушения.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания доказательств недопустимыми и для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

С учетом изложенного, материалов дела, исследованных в судебном заседании, пояснений помощника Советско-Гаванского городского прокурора, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-482/2017 от 07.07.2017 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 07.07.2017 года о прекращении в отношении ФИО2 административного дела № 5-482/2017 по ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест Советско-Гаванского городского прокурора – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова

Копия верна

Судья: М.В. Абубакирова