Дело № 12-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

«18» ноября 2019 года г. – к. Анапа 

Судья Анапского районного суда Краснодарского края НЕмродов А.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием – лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица инженера – эколога Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» ФИО1 на постановление № 

<

данные изъяты> от 04.10.2019 года должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 

<

данные изъяты> от 00.00.0000 должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 должностное лицо инженер – эколог Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, то есть, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из содержания постановления № 

<

данные изъяты> от 00.00.0000 следует, что 00.00.0000 должностным лицом административного органа установлено, что инженером – экологом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, которое выразилось в том в нарушение требований Федерального закона от 00.00.0000 000- ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Минприроды России от 00.00.0000 000 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» юридическим лицом не представлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Должностное лицо ФИО1 обратилась в Анапский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление 000-Ф-2 от 00.00.0000 должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. 

В обоснование поданной жалобы указано, что в отношении должностного лица инженера - эколога ФГБОУ «ВДЦ Смена» ФИО1 вынесено постановление 000-Ф-2 от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ. Нарушение выразилось в не предоставлении юридическим лицом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Привлечение по статье 8.5 КоАП РФ к административной ответственности считает незаконным и необоснованным, поскольку ст. 8.5 КоАП РФ не соответствует нарушению, а значит, квалифицирована неправильно, поскольку декларация о плате за HBOC за 2018 год была предоставлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на бумажном носителе в установленный срок, о чем свидетельствует отметка Росприроднадзора от 00.00.0000 на титульном листе декларации. Замечаний по форме, заполнению, предоставленным данным и срокам не имелось. Данные, указанные в декларации не искажены и не сокрыты, информация, указанная в декларации, полная и достоверная. Приказом Минприроды России от 00.00.0000 000 утвержден порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 1 (далее - Порядок). Пунктами 6 - 8 Порядка предусмотрена возможность предоставления декларации о плате на бумажном носителе при отсутствии технической возможности подачи в электронном виде. По техническим причинам, а именно отсутствием возможности выхода на сайт Росприроднадзора, подать декларацию в надлежащий срок не позднее 00.00.0000 была возможность только на бумажном носителе. В связи с изложенным, просит отменить постановление № 

<

данные изъяты> от 00.00.0000 о привлечении должностного лица к административной ответственности и вынести замечание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление 

<

данные изъяты> от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку декларация о об оплате за НВОС по своему содержанию, не является экологической информацией, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставил возражения относительно, поданной жалобы, согласно которым полагает, что вынесенное постановление 

<

данные изъяты> от 00.00.0000 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении жалобы на указанное постановление. При этом должностное лицо в судебном заседании не оспаривало то обстоятельство, что юридическое лицо ФГБОУ «ВДЦ Смена» подключено к сети «Интернет».

Заслушав, лицо в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления 000-Ф-2 от 00.00.0000 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 16.4 п.п. 1- 6 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника, плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления;

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 года № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлен Приказом Минприроды России от 09.01.2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Согласно п. 2 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

На основании п. 4. Порядка декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Электронные сервисы" обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе.

Пунктом 5 Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет").

При представлении декларации о плате в форме электронного документа представление ее на бумажном носителе не требуется.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" декларация о плате представляется на бумажном носителе.

Из содержания исследованных судом материалов дела следует, что хозяйствующим субъектом ФГБОУ «ВДЦ «Смена» (ИНН 

<

данные изъяты>) 00.00.0000 в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в форме письменного документа, чем нарушены требования законодательства (пункт 5 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Минприроды России от 09.10.2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»), а именно, не представлена в Управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Указанное нарушение допущено по вине: должностного лица инженера - эколога ФГБОУ ВДЦ «Смена» ФИО1

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В соответствии с декларацией сумма платы за НВОС Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» за 2018 года составила 738 882.58 рублей, что в силу п. 5 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает необходимость ее предоставления в форме электронного документа, поскольку размер годовой платы превышает 25 000 рублей.

Доводы ФИО1 о невозможности предоставления указанной декларации в установленной форме в форме электронного документа в установленный срок, то есть до 10 марта 2019 года, по техническим причинам, а именно, отсутствием возможности выхода на сайт Росприроднадзора, суд находит необоснованными, поскольку каких – либо доказательств в их подтверждение суду не представлено.

Должностное лицо располагало информацией об отведенных сроках предоставления декларации и имело возможность в течении этого времени подготовить соответствующие документы в надлежащем порядке.

Поскольку ФИО1, не представлено суду доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в части соблюдения формы предоставления декларации в срок до 10 марта 2019 года в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, суд с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении от 26.09.2019 года, постановлением о привлечении к административной ответственности от 04.10.2019 года, декларацией платы за НВОС Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» за 2018 год, служебной запиской, уведомлением о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, соответствующими принципам допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размера штрафа, предусмотренного должностным лицам по 8.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя, указанные в жалобе о применении к содеянному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), суд находит необоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 04.10.2019 года судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 000 от 00.00.0000 должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ должностного лица инженера – эколога Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Смена» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края НЕмродов А.Н.