Судья Булытова А.Б. УИД 38RS0035-01-2024-005678-79

Судья-докладчик Коваленко В.В. № 33-10126/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Алферьевской С.А., Коваленко В.В.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4159/2024 по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» об обязании установить статус многодетной семьи,

по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску»

на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» (далее ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску»), в обоснование исковых требований указала, что является отцом четырех детей: ФИО2 (Дата изъята г.р.), ФИО3 (Дата изъята г.р., студент 3 курса факультета среднего профессионального образования очной формы обучения), ФИО4 (Дата изъята г.р.), ФИО5 (Дата изъята г.р.). Истец, а также его дети и супруга зарегистрированы по адресу: 

<

адрес изъят>.

С 23 января 2024 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает единые критерии для установления статуса многодетной семьи, в связи с чем истец обратился в ОГКУ УСЗН по г. Иркутску с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи Иркутской области». Уведомлением ОГКУ УСЗН по г. Иркутску № 1 от 1 февраля 2024 г. заявителю отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с достижением двоих детей 18-летнего возраста.

Не согласившись с указанным решением ФИО6 обратился с жалобой в ОГКУ УСЗН по г. Иркутску, прокуратуру Ленинского района г. Иркутска, Правительство Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении жалобы, вышеуказанные органы ссылаются либо на Порядок установления статуса многодетной семьи Иркутской области, утвержденный Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 февраля 2020 г. № 53-21/20-мпр (пункт 2.18.3), либо на отсутствие актуального регламента предоставления указанной услуги.

Вместе с тем, Порядок установления статуса многодетной семьи Иркутской области, утвержденный Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 февраля 2020 г. № 53-21/20-мпр, послуживший основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, противоречит положениям Указа Президента.

Таким образом, поскольку истец имеет более трех детей, а старший из трех младших не достиг возраста 23 лет при условии, что он обучается в образовательной организации по очной форме обучения, то истец вправе получить статус многодетной семьи.

В связи с чем истец просил суд, с учетом изменений исковых требований, установить в отношении семьи ФИО1 статус многодетной семьи со дня вступления в силу Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» с 23 января 2024 г. и выдать соответствующее удостоверение.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО7 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы возражений, настаивает на том, что ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» принимало решение об отказе ФИО1 в присвоении статуса многодетной семьи Иркутской области и выдаче удостоверения на основании действовавших на тот момент нормативных правовых актов, основания для принятия иного решения отсутствовали.

В письменных возражениях на доводы жалобы представитель истца ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика ОГКУ УСЗН по г. Иркутску ФИО9, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пунктам 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденных Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 г. № 164н, многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Как указано в п. 3 Официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденных Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 г. № 164н, в случае, если многодетная семья имеет более трех несовершеннолетних детей, предоставление мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 Правительству Российской Федерации предписано установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

В п. 7 предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Исходя из содержания подпункта "в" пункта 1 Официальных разъяснений бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63, распространяется в том числе на семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63, но которые соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 этого указа.

По смыслу п. в пункта 1 официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утв. Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 г. № 164н, в случае, если на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63, семья уже утратила статус многодетной семьи в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет, но соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63, то есть в семье имеются трое детей, старший из которых не достиг возраста 23 лет при условии его очного обучения, то такие семьи признаются многодетными и имеют право на меры социальной поддержки.

Таким образом, пункты 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 подлежат применению в системной взаимосвязи.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1 является отцом четырех детей: ФИО2, Дата изъята г.р., ФИО3, Дата изъята г.р., ФИО4, Дата изъята г.р., ФИО5, Дата изъята г.р.

ФИО3, Дата изъята г.р., является студентом 3 курса факультета среднего профессионального образования очной формы обучения, что подтверждается представленной в материалы дела справкой № 4995 от 28 июня 2024 г.

24 января 2024 г. истец обратился в ОГКУ УСЗН по г. Иркутску с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи Иркутской области», однако уведомлением от 1 февраля 2024 г. заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с достижением двоих детей 18-летнего возраста. При оказании государственной услуги ОГКУ УСЗН по г. Иркутску руководствовался Порядком установления статуса многодетной семьи Иркутской области, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 февраля 2020 г. № 53-21/20мпр.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с положениями ст. 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что на момент обращения истца в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» об установлении статуса многодетной семьи, семья ФИО1 соответствовала всем условиям понятия многодетной семьи, установленным Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63, в связи с чем истцу не могло быть отказано в установлении этого статуса.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для иной оценки доказательств нет, поэтому доводы жалобы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, не состоятельны.

Судом достоверно установлено, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи Иркутской области» соответствующие порядок выдачи удостоверения и порядок переоформления удостоверения на территории Иркутской области не были установлены.

В связи с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 февраля 2020 г. № 53-21/20-мпр «Об определении Порядка установления статуса многодетной семьи Иркутской области (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи Иркутской области)» утратил силу 28 августа 2024 г. на основании приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27 августа 2024 г. № 53-102-мпр «О признании утратившими силу отдельных приказов министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и отдельных пунктов некоторых приказов министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области».

Указом Губернатора Иркутской области от 27 августа 2024 г. № 328-уг «Об отдельных вопросах выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации» (вместе с «Порядком выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации», «Порядком переоформления действующего на день вступления в силу указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в связи с утверждением распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 1725-р единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации») установлен порядок выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Указ Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 издан в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, в части регулирования спорных отношений направлен на улучшение мер поддержки для многодетных семей, содержит положения нормативного характера, опубликован и вступил в законную силу.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие разработанного в субъекте Российской Федерации порядка, связанного с изготовлением и выдачей удостоверений многодетной семьи, на момент обращения истца об установлении статуса многодетной семьи, не могло служить основанием к отказу от выполнения публично-правовых обязательств, связанных с реализацией мер социальной поддержки многодетных семей.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную стороной истца, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных в соответствии со ст. 67 ГПК РФ по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи С.А. Алферьевская

В.В. Коваленко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 г.