РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 г. город Карачаевск

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Сологуб В.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на здание для хранения уборочного инвентаря,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Карачаевского городского округа КЧР и просит признать за ней право собственности на нежилое помещение площадью 28,9 квадратных метров, расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен) этом истец ссылается на то обстоятельство, что в сентябре 2020 г. она построила нежилое помещение для хранения уборочного инвентаря. Данная постройка является законной, поскольку при ее возведении соблюдены все требования закона. Назначение постройки соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на возведение постройки было получено разрешение, был составлен проект. Истец лишена возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости, так как он не вводится в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию. Строительство выполнено с соблюдением строительных и градостроительных норм согласно техническому плану здания. В период строительства истцом приобретались строительные материалы, в строительство были вложены ее денежные средства. При обращении в у Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа ей было отказано в выдаче акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию в связи с необходимостью предоставления правоустанавливающих документов. Истец лишена иной возможности признания права собственности на спорную постройку помимо обращения в суд.

Представителем ответчика поданы письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик иск не признал и просит отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что на строительство спорного объекта истцу было выдано разрешение. Строительство осуществлено в соответствии с проектной документацией. Доводы искового заявления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Истцу было отказано в выдаче акта ввода в эксплуатацию спорного объекта в связи с тем, что акт ввода в эксплуатацию выдается на объекты, оконченные строительством. В ходе выезда по месту нахождения спорного объекта было установлено, что он не достроен и не выполнено благоустройство прилегающей территории. 

Истец в судебное заседание не явилась, в суд поступило ходатайство о проведении слушания в ее отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца в судебном заседании подержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала и просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Истцом суду представлен Договор аренды земельного участка на территории Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенный между Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор), по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 6470 квадратных метров из земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:10:0070110:4667 с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен)В (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен на 1,5 года с (дата обезличена) по (дата обезличена) (пункт 2.1).

(дата обезличена) Администрацией Карачаевского городского округа КЧР истцу выдано разрешение на строительство (номер обезличен), согласно которому истцу разрешено строительство на вышеуказанном земельном участке здания для хранения уборочного инвентаря площадью 28,9 квадратных метров.

В материалах искового заявления имеется проектная документация по строительству здания для хранения уборочного инвентаря.

Также суду представлен технический план здания от (дата обезличена) и справка БТИ от (дата обезличена), согласно которым площадь спорного объекта составляет 28,9 квадратных метров.

Как следует из письма Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений от (дата обезличена) (номер обезличен), по поручению мэра и в соответствии с обращением истца по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию здания для хранения уборочного инвентаря, расположенного по адресу: (адрес обезличен)В, - осуществлен выезд на объект, в результате чего установлено, что объект не завершен и не выполнено благоустройство прилегающей территории. В связи с этим в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания отказано, поскольку ввод в эксплуатацию осуществляется зданий, оконченных строительством.

В материалах дела также имеются предоставленные сторонами фотоматериалы с изображениями спорного объекта недвижимости изнутри и снаружи, из которых следует, что спорный объект имеет явные признаки незавершенности строительством.

Между тем, в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац 1 пункта 2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4). 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. 

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от (дата обезличена) № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (пункт 2). Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительств (пункт 3). Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 11). В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются, среди прочего: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (подпункт 1 пункта 12).

Согласно статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу части 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

Как указано в части 2 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

На основании части 5 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перечислены в части 6 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что предоставление земельных участков их земель муниципальных образований, выдача разрешений на строительство тех или иных объектов на указанных земельных участках, а также выдача разрешений на ввод эксплуатацию таких объектов – относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом по смыслу закона разрешение на ввод в эксплуатацию выдается в отношении объекта недвижимости, оконченного строительством.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что истцу на праве аренды был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Истцом было получено разрешение на строительство на указанном земельном участке здания для хранения уборочного инвентаря. Для производства строительства истцом оформлена соответствующая проектная документация. До окончания строительства спорного объекта истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на его ввод в эксплуатацию. В связи с тем, что объект достроен не был, ответчиком принято решение об отказе в выдаче истцу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Между тем, в части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, истец должен обосновать и доказать нарушение ответчиком его прав, свобод и законных интересов, которые нуждаются в судебной защите. 

В рассматриваемом случае соответствующие доказательства истцом не представлены. 

При установленных судом обстоятельствах дела не усматриваются препятствия истцу к продлению срока договора аренды земельного участка на срок до трех лет с целью окончания строительства спорного объекта, окончания строительства с последующим обращением к ответчику с целью получения разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию.

Удовлетворение иска в заявленном виде повлечет за собой вмешательство суда в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и признание права собственности истца на спорный объект в обход установленной законом административной процедуры, регламентированной вышеприведенными нормами права, что недопустимо.

Истцом заявлено о признании права собственности на оконченный строительством объект недвижимости, хотя из материалов дела следует, что спорный объект не достроен.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об избрании истцом неправильного способа защиты права.

Таким образом, в связи с отсутствием подлежащего судебной защите нарушения ответчиком прав, свобод и законных интересов истца, исковое заявление признается необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики о признании права собственности на здание для хранения уборочного инвентаря - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено (дата обезличена)

Судья 

Карачаевского городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров

Копия верна:

Решение в законную силу_____________________________________________

Судья 

Карачаевского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

Подлинный документ подшит в деле (материале) (номер обезличен) (УИД-09RS0(номер обезличен)-73), находящемся в производстве Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики.