Дело №2а-566/2023

УИД № 65RS0016-01-2023-000588-48

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Солоха А.С.,

при помощнике судьи Финк К.А.,

с участием прокурора Екшимбеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Углегорской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области о признании незаконным решения от 6 августа 2023 года № 62/238 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, возложении обязанности зарегистрировать заявителя в качестве кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Жила И.В. обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты, указав в обоснование требований, что решением Углегорской территориальной избирательной комиссии (далее также – комиссия, ТИК) № 62/238 от 6 августа 2023 года ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1. Причиной отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило неуказание в подписных листах сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. 

С данным решением административного ответчика он не согласен, поскольку им в подписные листы внесены сведения о себе, как о лице, осуществляющем сбор подписей, и заверены собственноручно его подписью. 

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным решение Углегорской территориальной избирательной комиссии № 62/238 от 6 августа 2023 года об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, обязать Углегорскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1.

До судебного заседания в суд поступили возражения Углегорской территориальной избирательной комиссии, в которых административный ответчик с административным исковым заявлением не согласился, полагал требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании Жила И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что им в подписные листы внесены сведения о себе, как о лице, осуществляющем сбор подписей, и заверены собственноручно его подписью. Полагает, что подписные листы в поддержку кандидата, выдвинутого самовыдвижением, подлежат заверению кандидатом, и двойного заверения, в случае если сборщиком подписей избирателей выступает непосредственно сам кандидат, не предполагают. 

Представитель административного ответчика - председатель Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО2, действующая на основании постановления Избирательной комиссии Сахалинской области «О назначении председателя Углегорской территориальной избирательной комиссии» от 01.06.2023 г. №75/336, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, полагая, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 является законным. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральном законе № 67-ФЗ) комиссия не имеет права регистрировать кандидатов при наличии оснований для отказа в регистрации. Отказ в регистрации является обязанностью комиссии, а не ее правом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии настоящего административного искового заявления к производству суда и о дате и месте его рассмотрения надлежащим образом уведомлена вышестоящая избирательная комиссия – Избирательная комиссия Сахалинской области. 

Выслушав заявителя ФИО1, председателя Углегорской территориальной избирательной комиссии ФИО2, заключение прокурора – Екшимбеева В.М., полагавшего административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены в Федеральном законе № 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.

На основании п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

На территории Сахалинской области гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав определяет Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области № 35-ЗО)

Как установлено судом, решением Собрания Углегорского городского округа № 482 от 13 июня 2023 года на 10 сентября 2023 года назначено проведение выборов депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва.

Согласно требованиям статей 32, 33, 35, 38 Федерального закона № 67-Ф3, статьей 6, 27 Закона Сахалинской области № 35-ЗО граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

О выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. 

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2023 года в Углегорскую территориальную избирательную комиссию от ФИО1 поступили документы, определенные статьями 27, 28 Закона Сахалинской области № 35-ЗО, необходимые для уведомления комиссии о его выдвижении в качестве кандидата в депутаты (подтверждение № 35).

31 июля 2023 года Жилой И.В. в комиссию представлены документы для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе 4 подписных листа, содержащих 17 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей на 1 листе, документ, подтверждающий оплату подписных листов на 1 листе, приходно-кассовый ордер № 930817 на 1 листе. 

Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 30 июня 2023 года № 47/133 «О сборе подписей при выдвижении кандидатов на выборах депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва 10 сентября 2023 года» установлено необходимое количество подписей, содержащихся в подписных листах, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатным избирательным округам от 14 до 18 штук. 

Образец заполнения подписного листа утвержден Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 5 июля 2023 года № 48/136 «Об образце заполнения подписного листа на выборах депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва 10 сентября 2023 года».

Решением Углегорской территориальной избирательной комиссии от 6 августа 2023 года № 62/238 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, поскольку 17 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, признаны недействительными по следующим основаниям:

- на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО, согласно которому недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. 

В подписные листы, представленные кандидатом, не внесены сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Все 17 подписей избирателей были признаны комиссией недействительными, на основании чего и в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области № 35-ЗО ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1. 

Частью 1 статьи 35.1 Федерального закона 67-ФЗ определено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. 

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.

Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.2021 г. № 9/75-8 утверждены методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (далее по тексту - Методические рекомендации ЦИК от 09.06.2021г. № 9/75-8), в соответствии с которыми проверяются все сведения об избирателях, внесенные в подписной лист, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист (п. 3.1.3).

Проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений (п. 3.1.4).

По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа. Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.). В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями (п. 3.1.5).

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, определяется в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. (п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ). 

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. 

В соответствии с п. 3.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума. 

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Основания отказа в регистрации кандидата установлены п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»). 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки подписей Углегорской территориальной избирательной комиссией принято решение 06 августа 2023 года № 62/238 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1. По результатам проведенной рабочей группой проверки подписных листов, недействительными признаны 17 подписей избирателей, что составляет 100% от общего количества подписей, подлежащих проверке. 

В соответствии с итоговым протоколом от 2 августа 2023 года по проверке подписных листов по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1: 

- 5 подписей на листе 1, 5 подписей на листе 2, 5 подписей на листе 3, 2 подписи на листе 4 – всего 17 подписей признаны недействительными на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО.

В оспариваемом решении отмечено, что при проверке представленных кандидатом Жилой И.В. подписных листов выявлено не внесение в подписные листы сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод, о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме. 

В судебном заседании судом были исследованы копии подписных листов, содержащие подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1.

Как следует из представленных в избирательную комиссию подписных листов № 1, № 2, № 3 и № 4, в них отсутствуют сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность депутата муниципального образования изготавливается и оформляется по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. 

На основании форм подписных листов, установленных приложениями 6, 7-1, и 8 Федерального закона № 67-ФЗ, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

В соответствии с Приложением 8 Федерального закона № 67-ФЗ подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. 

С учетом выявленных несоответствий, решением Углегорской территориальной избирательной комиссией по выборам депутатов Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 от 06 августа 2023 года № 62/238 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов.

Давая оценку законности и обоснованности такого решения, суд исходит из следующего.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону. 

Названным приложением предусмотрено, что в графе «Подписной лист удостоверяю» указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения. 

Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. 

Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными содержатся и пункте 8 части 12 статьи 36 Закона Сахалинской области № 35-ЗО. 

Сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, подлежат указанию в подписном листе в соответствующей графе вне зависимости от того, является ли лицо, осуществлявшее непосредственный сбор подписей избирателей кандидатом. 

Лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат в депутаты обладают разным статусом, соответственно, сведения о них в подписных листах указываются отдельно. 

Таким образом, заверение подписного листа как кандидатом, так и лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, являются самостоятельными требованиями избирательного законодательства. Отсутствие в подписном листе таких подписей или одной из них, а также сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, влечет недействительность всех содержащихся в этом листе подписей избирателей. 

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы административного истца о том, что подписные заверены им собственноручно, избирательной комиссией кандидату не были даны разъяснения по заполнению подписных листов, а потому строка «подписной лист удостоверяю» не должна была им заполняться, как основанные на неверном толковании закона. 

Вопреки позиции административного истца, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ императивно предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. 

Порядок заполнения и заверения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность в депутаты представительного органа муниципального образования установлен федеральным законом. 

Приложения к Федеральному закону № 67-ФЗ являются неотъемлемыми частями указанного закона, и положения, установленные приложениями, подлежат неукоснительному соблюдению, так же как и нормы названного законодательного акта. 

Ни в пункте 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, ни в примечании к форме подписного листа федеральным законодателем не делается оговорка о том, что если кандидат сам собирает подписи избирателей в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), он в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, может не удостоверять подписной лист. 

Осуществляя анализ указанных норм Федерального закона № 67-ФЗ, суд также учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 03.07.2014 № 1483-О, от 27.05.2017 № 1010-О, от 25.11.2020 № 2840-О, согласно которой определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает, в частности, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 11.05.2012 № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан. 

Заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. 

Толкования приведенных норм материального права, данные Конституционным Судом Российской Федерации, сохраняют свою силу. 

Избирательным законодательством определены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, отклонение от которых является основанием для признания всех подписей избирателей в этом подписном листе недействительными. 

Признание недействительными 17 из 17 подписей является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата и свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. 

При таких данных, доводы административного истца о нарушении Углегорской территориальной избирательной комиссией требований действующего законодательства при принятии решения об отказе в регистрации кандидата ФИО1, не нашли своего подтверждения.

Кроме того, анализируя довод административного ответчика Углегорской территориальной избирательной комиссии о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Углегорской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 4 ст. 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно части 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о признании кандидата (кандидатов) утратившим статус кандидата (кандидатов), о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. 

Согласно п. 10 ст. 37 Закона Сахалинской области № 35-ЗО решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в суд в соответствии с федеральным законодательством. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд, в том числе с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения избирательной комиссии об исключении кандидата из списка кандидатов.

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что исходя из положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. 

С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи. 

С учетом приведенных положений, для проверки соблюдения сроков обращения в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии о регистрации кандидата, юридически значимым обстоятельством является дата поступления административного иска в суд, а не дата отправления иска через почтовое отделение связи. Таким образом, административный иск считается поданным в срок при условии его поступления в десятидневный срок в соответствующий суд. 

Оспариваемое решение 62/238 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 принято 06.08.2023 г. Соответственно, последним днем подачи административного иска об оспаривании указанного решения в суд является 16.08.2023 г. 

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 06.09.2023 г. вх. № 7242, то есть со значительным пропуском десятидневного срока, установленного ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

С учетом изложенных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 240, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Углегорской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения от 06 августа 2023 года № 62/238 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Углегорского городского округа восьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, возложении обязанности зарегистрировать заявителя в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Углегорский городской суд в течение пяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.С. Солоха

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.